인도네시아 외교: 한반도에서의 중재자로서의 역할과 도전

인도네시아의 외교가 더 단호한 단계에 접어들고 있다. 2025년 10월 11일, 인도네시아 외무부 장관의 평양 방문은 이러한 변화의 단적인 예로, 이는 북한의 노동당 창립 80주년 기념 행사와 인도네시아의 무군의 날 80주년과 동시에 이루어졌다.

하지만 이러한 화해는 서울에서 KF-21 전투기와 관련된 우려를 낳고 있다. KF-21은 인도네시아와 한국이 공동 개발한 4.5세대 전투기로, 자카르타와 평양의 관계가 서울의 안보를 위협할 수 있다는 우려를 불러일으키고 있다. 따라서 인도네시아는 두 개의 상반된 한국 사이에서의 미묘한 균형을 취해야 하며, 자국의 자유롭고 적극적인 외교 정책의 성공은 평양과의 관계 강화를 통해 서울과의 전략적 협력을 해치지 않는 것에 달려 있다.

인도네시아와 북한은 냉전 이후인 1964년에 수교하며 우호적인 관계를 유지해 왔다. 북한은 자카르타에 대사관을 두고 있으며, 코로나19로 인해 문을 닫았던 인도네시아의 평양 대사관은 2025년 7월에 다시 열렸다. 그럼에도 불구하고 두 나라 간의 무역은 제한적이며, 공식 통계에 따르면 2024년 첫 8개월 동안의 무역액이 230만 달러에서 210만 달러로 감소하였다.

인도네시아는 한국과의 긴밀한 관계를 지속하면서, 고립된 평양과의 대화도 활성화시키려는 노력을 기울이고 있다. 반면, 인도네시아와 한국의 관계는 1973년 이래로 꾸준히 깊어져 왔고, 2006년에는 전략적 파트너십을 체결한 이후 2017년에는 방위 협력, 인프라 개발, 인적 교류, 그리고 광범위한 글로벌 협력을 위한 특별 전략적 파트너십으로 격상되었다. 2020년 포괄적 경제 동반자 협정은 두 나라 간의 중요한 무역 유지를 도왔으며, 2024년까지의 무역액은 약 183억 7천만 달러에 이르러 서울은 자카르타의 주요 파트너 중 하나가 되었다.

인도네시아의 남북한 우호 관계와는 달리, 북한과 한국 간의 관계는 적대적이며 정체된 상태를 유지하고 있다. 반도는 1950-53 한국 전쟁 휴전 이후, 간헐적인 긴장 완화와 더 잦은 긴장 상승을 경험하고 있다. 이러한 긴장 속에서도 화해 노력은 계속되고 있다. 2025년 9월, 이재명 대통령은 유엔 총회에서 서울이 군사적 긴장을 완화하고 단계적인 비핵화를 추진할 것이라고 선언하였으나, 김정은은 부분적 조치를 진정성이 결여된 것으로 간주하며 보장을 요구하고 있다. 따라서 인도네시아의 북한과의 관계 복원은 한국 반도의 균형을 잡으려는 의도로 볼 수 있다.

인도네시아가 두 개의 한국에 얼마나 관여할 수 있을지는 여전히 의문이다. 2024년 프라보워 대통령 취임 이후 인도네시아는 본격적인 방위 증강에 나섰다. 최근의 군사 기념일 퍼레이드에서 자카르타는 자체 생산과 수입한 시스템을 선보이며 해양 및 잠수함 능력을 강화할 의지를 드러냈다. 또한, 인도네시아는 프랑스, 터키, 러시아, 영국, 인도, 이탈리아, 중국, 특히 한국 등 다양한 파트너로부터 무기 조달을 확대하고 다각화하고 있다.

이 현대화의 핵심은 인도네시아와 한국이 공동 개발 중인 KF-21 보라매 전투기 프로젝트다. 자카르타는 48대의 고급 항공기와 상당한 기술 이전을 조건으로 약 20%의 자금을 지원하겠다고 약속했으나, 반복된 지연으로 인해 두 나라가 재협상하며 인도네시아의 기여가 원래의 약속의 3분의 1로 줄어들고 기술 이전 권리는 축소되었다. 이는 한국의 인도네시아에 대한 신뢰를 저하시키는 결과를 초래했다.

인도네시아의 평양에 대한 조용한 복귀는 정치, 사회문화, 기술 및 스포츠 협력을 위한 양해각서를 통해 공식화되었지만, 그럼에도 불구하고 서울의 우려를 증대시켰다. 한국의 방위 조달 프로그램 행정처는 모든 KF-21 관련 데이터가 엄격한 계약에 따라 안전하다고 확인했지만, 인도네시아의 민감한 정보 관리에 대한 역사적 약점과 과거의 파괴 사건 등은 서울이 파트너십을 재조정하고 주요 방위 능력의 이전을 제한하게 할 수 있다.

인도네시아는 한국의 주요 무역 및 방위 파트너로서 서울과 서방 동맹국들에게 북한과의 관계 복원이 유엔 제재의 틀 내에서 제한되며 투명하게 이루어질 것이라는 확신을 줄 필요가 있다. 또한, 한국은 인도네시아에 대한 과도한 압박을 피해야 하며, 지나친 대응은 자카르타를 북한으로 더 가까이 밀어넣을 위험이 있다.

현재의 상황에서 인도네시아가 두 한국 간의 중재자로 역할할 수 있을지에 대한 의문이 제기된다. 인도네시아는 평양에 대한 공식적인 영향력이 없으며, 서울의 관계 관리도 미국과의 동맹 동역학에 의해 좌우되고 있다. 따라서 한반도의 위기는 결국 주요 강국의 결정으로 이어질 것이다.

그럼에도 불구하고, 인도네시아는 ASEAN 내에서 de facto 리더로서 두 한국 간의 관여를 촉진하기 위한 기회를 활용할 수 있다. 자카르타는 ASEAN 지역 포럼을 통해 북한과의 교류에 대한 개방성을 신호하고 있으며, 서울과 다른 주요 영향력을 행사하는 국가들이 이미 참여하고 있다. 시간에 따라 이 접근법은 북한과 한국 간의 ASEAN 정상 회의가 열릴 수 있는 기틀을 마련할 수 있으며, 주로 안보 및 경제 문제에 대한 구조화된지역 대화를 다루게 될 것이다.

ASEAN 회원국들이 어떻게 반응할지도 큰 질문이다. ASEAN 블록은 외교와 유엔 규범 준수를 고수하는 데 헌신하고 있다. 2024년 11월 ASEAN 정상 회의에서 회원국들은 북한의 미사일 시험에 대한 심각한 우려를 표명하면서 유엔 결의 준수를 요구하였다. 또한, ASEAN은 북한의 러시아-우크라이나 전 conflict에 군 병력이 관여했다는 보도를 두고 위험성을 지적하고 있는데 이는 인도-태평양 지역의 불안을 초래할 수 있다.

동남아시아는 북한이 최근 몇 년 동안 이 지역과의 접촉을 재건하려는 의지를 보이는 긍정적인 시각을 가질 가능성이 높다. 베트남과 라오스는 특히 높은 수준의 당-당 상호작용을 지속하고 있으며, 태국과 싱가포르에서는 2025년 북한과의 공식 관계 수립 50주년을 기념할 것이다. 2025년 의장국인 말레이시아와 2026년 의장국인 필리핀은 북한과 공식적인 관계가 없으나, 다른 ASEAN 회원국들과 함께 지역 안정을 강화하는 데 도움이 되는 접촉에 신중하게 수용할 가능성이 있다.

인도네시아는 중견국으로서 자유롭고 적극적인 외교 정책을 통해 밝혀온 것처럼, 한국 간의 전략적 딜레마에 빠졌다고 볼 수 없다. 오히려 자카르타는 비동맹 외교의 오랜 방식을 따르고 있으며, 프라보워 대통령의 실천적이고 단호한 외교 정책 속에서 양측과의 관계에서 안정적인 접근을 할 가능성이 높다.

인도네시아는 결국 양측과의 관계를 유지하면서 한반도의 긴장을 완화하기 위해 대화를 지속하고자 하는 것을 목표로 한다. 향후 한국 반도의 긴장이 고조되는 경우에도 인도네시아는 어느 한쪽을 지지하지 않고, 오히려 소통의 통로를 유지하며 두 한국 간의 중립적이고도 건설적인 역할을 할 예정이다. 하지만 이러한 접근이 유엔 및 ASEAN이 지킨 규범에 뿌리를 두고 투명한 조치로 계속 유지된다는 전제가 필요하다.

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