로스앤젤레스, 공공주택 개발에 대한 노조 노동자 의무화 저조

로스앤젤레스의 많은 저소득 주택 프로그램은 개발자들에게 건설 현장을 노조 노동자로 구성하고 더 높은 임금을 지불하도록 요구하는 규정을 가지고 있다.

그러나 시 당국은 도시 계획자들이 그러한 규정이 많은 프로젝트의 진행을 저해할 수 있다고 말한 후, 일반적으로 널리 채택되는 Executive Directive 1(ED1) 신속 승인 프로그램을 사용하는 대다수의 저소득 주택 개발에 이러한 규칙을 부과하지 않기로 결정했다.

ED1은 모든 아파트가 저소득 또는 중간 소득 임대인을 위해 예약된 경우, 도시의 신속한 승인을 허용하기 때문에 개발자들 사이에서 인기가 높다. 이러한 신속 승인이 없다면 도시의 승인 과정은 종종 1년 이상 걸릴 수 있다.

L.A. 시의회 계획 및 토지 사용 관리 위원회는 8층 이상의 고층 프로젝트에 대해 노조 노동자를 요구하는 계획을 압도적으로 통과시켰다.

위원회의 다섯 번째 회원인 니티야 라만 의원은 불참했다.

노조 노동자에 대한 규정이 전체 위원회로 이송되고 최종 투표에서 승인될 경우, 이것은 ED1 프로그램을 통해 신속하게 처리되는 대부분의 프로젝트에는 영향을 미치지 않을 것이다. 프로젝트 높이는 일반적으로 그 기준 아래이며, 보통 5층 또는 6층에 해당한다.

상담사인 매튜 글레스네는 위원회 회의 전날 시의회에 “ED1 프로젝트는 거의 항상 민간 개발에 의해 이루어진다. 이들은 100% 저렴한 임대주택이며, 대부분 공공 보조금이 없다. 이러한 점 때문에 추가 비용에 민감하다. 우리가 들은 바에 따르면, 심지어 미미한 노동 의무의 증가는 이러한 프로젝트가 경제적으로 실행 가능하도록 하는 데 방해가 될 수 있다,”고 말했다.

이제 시의회가 이러한 규칙을 고려하는 이유는 무엇일까?

계획 위원회 의장인 밥 블루멘필드는, 이사회가 카렌 배스 시장이 취임 첫 주에 만든 프로그램을 영구화하는 조례를 통과시키기를 목표로 하고 있다고 밝혔다. 이는 매우 성공적이었다.

개발자들은 430개 이상의 프로젝트에 대한 계획을 제출하였고, 이는 모두 저소득 및 중간 소득 세입자를 위해 제한된 35,000개 주택을 만들기 위한 것이다. 도시는 이미 29,000개 이상의 주택을 승인했다.

몇몇 시의원들은 해당 조례에 더 엄격한 노동 요구사항을 포함시키는 것을 제안했다. 그러나 블루멘필드는 이사회가 여전히 프로젝트가 재정적으로 의미가 있도록 규칙을 조심스럽게 조정해야 한다고 강조했다.

“우리는 이 조치를 통해 황금 알을 낳는 거위를 죽이지 않으면서도, 추가적인 노동 보호를 도입할 수 있기를 원합니다,”라고 블루멘필드는 회의 중에 말했다.

노동 조합은 건설 산업이 착취로 가득 차 있다고 주장하고 있다.

노동 단체는 ED1의 목적이 주택 불안정을 해소하고 주거를 제공하기 위한 것이므로, 노조 고용 및 임금 기준의 광범위한 채택을 요구하고 있다.

서부 지구 유니온 형제 목재 지부의 부사장인 피트 로드리게스는 노조에 대한 요구를 통해 시의회에 편지를 보내면서 “주택 불안정 및 노숙자 문제 해결을 위한 ED1 정책이 주거 건설 노동력을 간과하면, L.A.는 직원을 착취하고, 노동 부족을 악화시켜 가정이 빈곤과 노숙으로 몰리게 하는 위험한 전례를 만들어낼 것,”이라고 경고했다.

그러나 주택 개발 촉진을 위한 Advocates는 엄격한 노동 요구 사항이 개발자들이 다른 주택 프로그램을 무시하게 만들었다고 주장했다. 그들은 더 강력한 임금, 교육 및 의료 보호를 포함한 두 가지 주 법률이 승인된 개발 건수에 불과하다고 언급했다.

Abundant Housing L.A. 그룹의 대표는 85피트 기준 이상의 개발에 대해서만 노동 요구 사항이 발생하길 원한다고 주장했다. 그들은 이러한 높은 건물의 경우 단순한 목재 프레임을 사용할 수 없으며, 강철 및 콘크리트로 작업할 기술이 있는 노동자들이 필요하다는 이유를 들었다.

“시의회는 노조 임금과 보호를 지원하면서 동시에 ED1이 방출한 매우 필요한 저렴한 주택 유닛의 파이프라인을 보호해야 한다,”고 Abundant Housing L.A.의 국장인 아진 칸말렉이 시의회에 보낸 편지에서 강조했다.

RAND의 경제학자인 제이슨 와드는 시의회의 제안이 노동 기준의 효과를 연구한 자신의 연구에 따르면 “가장 영향력이 적은” 노동 기준으로 간주된다고 말했다.

와드의 원 연구 결과는 노조 고용 요구 사항이 주택 프로젝트의 총 비용에 약 21%를 추가할 수 있으며, 이는 대부분의 ED1 개발자들이 감당할 수 없는 추가 비용이라고 밝혔다.

“이러한 굉장히 성공적인 사업에 추가 비용을 추가하는 것은 자원을 낭비하는 것과 같다,”고 와드는 말했다.

당선자들은 이미 ED1을 약간 축소해왔다.

배스는 2023년 ED1 프로그램을 처음 도입한 이후부터 이 프로그램에 제한을 추가했다. 처음으로, 그녀는 LA의 72%의 주거 지역에서 단독 주택으로 예약된 ED1 프로젝트를 금지했다. 이후, 그녀는 지정된 역사적인 지역과 최소 12개의 임대 통제 유닛이 포함된 주택에서 ED1 프로젝트를 금지했다.

시의회는 이미 단독 주택 지역에서 승인된 일부 ED1 프로젝트를 중단하는 조치를 취했으나, 이후 법원에서 이 조치가 불법이라는 판결을 내려 프로젝트가 진행될 수 있도록 허용하였다.

ED1과 달리, 노조 노동력을 요구하는 다른 프로그램은 대개 프로젝트 착수를 위한 공공 보조금을 제공한다.

이미지 출처：laist