자치정부의 역할: 조란 만다니와 뉴욕의 급진적 지방주의

조란 만다니가 뉴욕 시장 민주당 경선에서 승리한 것은 뉴욕 시민들 사이에 변혁적인 변화에 대한 갈망이 커지고 있음을 보여준다.
그의 캠페인은 주거비, 교통, 식량과 같은 일상생활의 핵심 분야에 초점을 맞추었고, 많은 신규 유권자들을 mobilizing하고, 참여가 저조했던 유권자들을 다시 활성화시키며, “중간 유권자”라고도 불리는 사람들에게 다가가는 데 성공했다.

정치 분석가들이 만다니의 캠페인 동태를 해부하는 가운데, 본 기사는 사회 운동을 오랫동안 이끌어온 기초 전략 중 하나인 급진적 지방주의를 강조한다.
이 접근 방식은 지역 정부를 의미 있는 정치 변화의 장으로 보며, 2008년 금융 위기 이후로 주목받아왔고, COVID-19 동안 정부의 무관심 속에서도 지역 사회가 기본적 필요를 충족하기 위해 상호 지원 네트워크에 의존하게 되면서 더욱 부각되었다.
조지 플로이드의 살해 이후 대규모 시위는 국가 및 연방 차원에서 아직 해결되지 않은 구조적 불평등을 더욱 부각시켰다.

신자유주의 경제 정책이 지속되면서, 이는 우리 일상생활에 대한 기업의 권한을 더욱 강화하고 정부의 시장 규제 역할을 약화시켜왔다.
그 결과, 노동자 계층 및 중산층 가구가 직면한 경제적 불안정은 더욱 심화되었다.
최근 몇 십 년 간 자산 격차가 급격히 확대되며 불평등과 실망이 가중되고 있다.

이러한 상황 속에서 급진적 지방주의는 지역 사회가 법률과 정책의 변화를 위해 mobilize 할 수 있도록 하는 강력한 변화 전략으로 재부상하고 있다.
이 전략은 어린이 보육, 녹색 뉴딜, 노동권, 인종 정의와 같은 분야에서 사회 운동들을 발전시키는 정치 전략이 되어 왔다.

이 전략은 새로운 것이 아니다.
1936년 사회주의자 마이클 호안은 “매우 평균적인 시민의 일상생활과 가장 빈번하게 다루는 정부 단위는 지역 지방 자치체 이상이 없다”고 언급하였다.
이후 이론가 머리 북친은 급진적 지방주의가 사회 경제적 위계 구조를 해체하고 집단적 책임을 기초로 한 평등하고 참여적인 구조로 대체할 수 있다고 주장했다.

즉, 기업 이익을 가능하게 하고 시장이 우리 삶에 과도한 권한을 부여하는 사회 대신, 급진적 지방주의 이론에 기반한 정부는 시민의 기본적인 물질적 필요를 해결하고 그들에게 목소리를 부여하는 방향으로 나아가야 한다.

역사적으로 급진적 지방주의는 국가적 위기에 반응하여 중요한 의미를 얻어왔다.
대공황 이후, 인권 운동 이후, 2008년 경제 위기 이후 등 여러 차례의 국면에서 그 중요성이 드러났다.
도널드 트럼프의 당선은 지역 전략의 수용을 더욱 가속화했다.
뉴욕에서 만다니의 캠페인은 민주 사회당, DRUM 및 CAAAV와 같은 이민자 정의 단체, 신앙 기반 조직, 그리고 새로운 세대의 정치적으로 활성화된 흑인 유권자들의 조직적 지원을 얻어 추진되었다.

그러나 만다니는 이미 법적, 정치적, 개인적 공격에 직면해 있다.
그의 상대인 에릭 아담스는 독립후보로 나섰으며, 만다니의 많은 제안들이 주 정부의 지원을 요구하기 때문에 이들이 실현 가능하냐는 의문을 제기했다.
도시가 주법의 창조물이라서, 반대자들은 만다니의 의제가 저지될 수 있다고 주장하고 있다.

하지만 그의 많은 제안은 이미 인기 있고 실현 가능한 기존 도시 이니셔티브를 토대로 하며, 이에는 임대료 동결, 무료 대중교통, 확대된 보육 서비스 등이 포함된다.
게다가, 미국 전역의 도시들이 지방 자치 접근 방식을 실험해 오면서, 더 큰 지방 자치 권한에 대한 법적 관심은 변화하고 있다.
민주당 주지사인 캐시 호컬도 유권자들 사이에서 인기가 높은 제안에 대해 반대하기는 어려울 것이다.

지난 20년 간 뉴욕시는 지방 정부의 행동을 통해 상당한 정책 혁신을 경험해왔다.
저자는 법률 변호사로서 인종 및 경제 정의를 옹호해 온 경험을 바탕으로 이 시기에 활동하였고, 현재 법학교수로서 사회 운동을 연구하면서 지역적 차원에서 어떤 노력이 효과적이었는지에 대한 교훈을 조사해왔다.

그동안 참여적 예산 편성, 유급 병가 법제화, 앱 기반 드라이버 보호, “정당한 사유” 법률 제정 등 여러 사례를 목격해왔다.
2022년, 뉴욕 시민들은 시 정부 전반에 걸쳐 인종 평등을 요구하는 헌장 개정안을 통과시켰다.
COVID 관련으로는 주 정부의 옹호자들이 실업으로 고통받는 사람들을 위한 21억 달러의 지원금을 확보하기도 했다.
저자는 grassroots 운동에 의해 격려된 지방 정치가 어떻게 변혁적인 결과를 가져올 수 있는지를 목격해 왔다.

이러한 승리들은 정치적 의지가 존재하는 곳에서 진보적 변화가 가능함을 증명하며, 이는 특히 지방 정부 차원에서 그러하다.

만다니의 비판자들은 과거에 사용된 전술인 빨간색 낙인찍기, 민주 사회주의를 공산주의와 혼동시키는 것, 그리고 그의 정당성을 무너뜨리기 위해 인종차별적이고 이슬람 혐오적인 수사학을 동원하는 방식에 의존하고 있다.
그들은 색깔이 있는 이슬람 남성이 뉴욕인을 대표할 수 있을지에 대한 의문을 제기하는데, 이는 역사적으로 유색인종의 정치 진출을 막기 위해 사용되었던 전술이다.
그는 흑인 유권자들 사이에서 지지를 받지 못하고 있다는 잘못된 서사도 있습니다.
그러나 실제로 그가 outreach에 심혈을 기울인 커뮤니티에서는 괄목할 만한 지지를 받았다.

이러한 두려움의 전술은 미국 건국 시기부터 존재해왔기 때문에 현재의 선거 시스템은 대리 민주주의를 기반으로 하고 있으며, 쟁점에 대해 모든 목소리를 내기보다는 대표자들이 선택되도록 구성되어 있다.

그러나 지방 차원에서는 시민을 믿는 정치 및 선거 문화를 구축할 수 있는 기회가 있다.
상당히 분권화된 우리의 연방 정부는 주에게 권한을 부여하며, 이는 각 주 헌법에 반영되어 있다.
뉴욕과 같은 주는 헌법과 시 헌장을 통해 지역 자치의 자율성을 허용하고 있다.

이러한 공격은 이미 이뤄진 성과와 지방 정부를 통한 가능성을 희석시키고 있다.
만다니는 자신의 캠페인을 “지방 자치론자”라며 이념적으로 브랜드화하지는 않았지만, 그의 전략은 맺음 관계를 구축하고 신뢰를 증진하며 지역 사회를 중심으로 하는 원칙에 부합한다.

과거의 지방 자치 운동으로부터 두 가지 주요 교훈을 도출할 수 있다.
첫째, 지역 사회 기반의 정치 교육이 필요하다.
민주 사회주의 및 만다니의 정책 제안에 대한 오해가 만연하다.
grassroots 교육은 임대료 안정화, 사회 보장 및 실업 보험과 같은 정책들이 시민 복리를 위해 국가가 책임을 지는 전통에 속함을 분명히 할 필요가 있다.
이러한 원칙은 마틴 루터 킹 주니어의 자유 예산에서 여실히 드러나며, 이는 노동 지도자 A. 필립 랜돌프와 함께 빈곤 종식을 위한 고용 및 소득 보장을 요구했다.
따라서, 이 기사가 하고자 하는 것은 지난 사례와 성공적인 요소를 제시하고 이에 대한 교훈을 공유하는 것이다.

둘째, 대중 집회를 통한 운동의 지속 가능성을 높여야 한다.
만다니의 캠페인은 5만 명 이상의 자원봉사자를 모집했으며, 역사상 뉴욕 민주당 프라이머리에서 가장 많은 표를 얻었다.
이러한 기세는 선거가 끝난 후에 사라져서는 안 된다.
과거의 캠페인들은 바락 오바마와 버니 샌더스의 경우처럼 grassroots 에너지를 유지하는 데 어려움을 겪었고, 자원봉사자들을 제도적 또는 선거적 경로로 전환시키는 경향이 있었다.
하지만 만다니의 캠페인은 급진적 지방주의에서 영감을 받아 동네 대중 회의를 조직함으로써 이러한 기세를 정리해야 한다.
이러한 대중 회의는 시민들이 스스로의 문제를 논의하고 결정을 내리는 곳이다.
캠페인에서 발생한 시민적 운동은 지역 형성으로 이어져야 한다.

뉴욕시는 이미 이러한 급진적 지방 자치 모델을 지원할 수 있는 기반을 가지고 있다.
뉴욕시 시민참여위원회는 유권자 승인으로 설립된 기구로, 참여예산, 시민 참여 프로그램 개발 및 지역 위원회 지원을 담당하고 있다.
이러한 구조는 민주적 실험과 공공 참여를 위한 활용 가능한 틀을 제공한다.
저자는 지역 사회 활동을 촉진할 수 있는 수단으로서 지역 위원회를 재조정할 수 있는 가능성을 제기한다.

국가 정치가 교착 상태에 빠졌을 때, 뉴욕과 같은 도시들은 대담한 실험의 장소가 되고 있다.
성공을 위한 청사진은 이미 존재한다.
이는 수년 간의 지역 사회 주도 지방 행동을 통해 만들어진 것이다.

하지만 이 정치적 순간의 완전한 약속을 실현하기 위해서는 선거 이후에도 계속해서 조직하고 교육하며, 지역 시민들이 투표소 밖에서도 참여하도록 하는 제도를 구축해야 한다.

이미지 출처：citylimits