하와이 역사 보존법, 주지사 서명으로 논란

하와이 원주민, 고고학자, 오아후 역사 보존 위원회는 조쉬 그린 주지사가 서명한 법안이 하와이의 문화 및 역사 유산을 보호하기 위한 수십 년의 노력을 뒤집었다고 주장하고 있다. 이는 다단계 검토 프로세스의 적용을 크게 줄이는 내용이다.

주 역사 보존 부서의 검토는 개발의 영향을 완화하기 위한 것이며, 최대 6개월이 소요될 수 있으며, 하와이에서의 주택 문제 해결의 주요 장애물로 인식되고 있다.

문제는 이전의 ‘역사적’ 정의가 지나치게 광범위하여 50년 이상 된 모든 것을 포함한다는 것이다.

현재 법안인 상원 법안 15(이제 법안 293으로 통칭됨)는 하와이 법에서 역사적 재산의 정의를 50년 이상 된 구조물이나 장소 중 하와이 역사재산 등록부에 등재될 기준을 충족하는 것만 포함하도록 좁혔다.

이에는 역사적 사건, 역사적 중요 인물 또는 주목할 만한 건축과 연관된 경우가 포함된다.

그러나 이 법안은 그 이상의 내용을 담고 있다.

법안은 ‘명목상 민감한’ 지역에서 이미 이전의 발굴이나 기타 지면 침식 작업으로 인해 ‘상당히 훼손된’ 곳에 대해 검토 프로세스에서 면제를 제공한다.

또한, 기존의 단독 주택 또는 타운하우스에 대한 개조 및 확장 프로젝트는 구조물이 50년 이상 되었고 역사적 지구에 있거나 주 또는 국가 등록부에 지명되거나 포함되지 않는 한 역사적 검토 프로세스를 우회할 수 있게 된다.

이러한 면제는 사실상 개발업자들이 대부분의 재산을 ‘역사적으로나 문화적으로 중요한 것이 존재하지 않는 것처럼’ 다룰 수 있도록 한다고 오아후 역사 보존 위원회의 메할라니 사이퍼가 인터뷰에서 말했다.

사이퍼는 이 법이 ‘하와이 역사적 및 문화적 유적지의 사실상 무제한 파괴의 문을 열었다’고 주장했다.

특히 조상 유골이 발견될 가능성이 있는 지역에 대한 우려도 표명되었다.

주지사에 대한 예기치 않은 결정은 역사 보존 위원회가 SB 15의 원래 버전을 지지했지만, 문화 관행, 전통 신념, 그리고 하와이를 포함한 기타 민족 집단의 구술 전통과 관련된 사이트를 포함하는 언어가 제거된 최종 버전의 법안에 반대했다는 점에서 의미가 있다.

그린 주지사는 6월 6일 의도의 거부 리스트에 SB 15를 포함시켰지만 결국 7월 3일 두 법안 모두에 서명했다.

그의 의도의 거부 리스트에 포함된 이유는 개인 구조물에 대한 역사적 검토 면제가 ‘그런 검토가 전혀 이루어지지 않았던 재산을 고려하지 않으며 역사적으로 중요한 유물이나 조상 유골을 포함할 수 있다’는 점이었다.

그럼에도 불구하고 그는 두 법안에 서명했으며, 사이퍼는 ‘그가 이 법안 서명의 심각성을 충분히 이해하지 못했거나 인식하지 못했음을 진심으로 생각한다’고 말했다.

시민 비트가 그린 주지사에게 SB 15 서명 이유에 대한 설명을 요청했을 때, 그린의 소통 이사 마카나 맥클레란은 이메일로 ‘법안이 거부 의도 리스트에 포함되는 것은 연구를 통해 영향력을 더 이해할 수 있는 기회를 제공했다’고 답변했다.

맥클레란은 SB 15는 ‘기존 주거 재산 및 다른 ‘명목상 민감한’ 지역에서 제안된 프로젝트의 건설을 촉진하기 위해 더 빠른 경로를 제공하기 위함이며, 주 역사 보존 프로그램 검토의 무결성을 유지하는 것이 목표’라고 말했다.

그에 따르면 ‘기존의 역사적 장소 보호에 관한 모든 법률은 여전히 완전히 유효하다’고 강조했다.

문제는 역사 보존 부서가 너무 많은 업무에 휘둘리고 있다는 점이다.

법안 지지자들은 위원회 및 기타 소속자들이 제기한 우려가 과장되었다고 주장하며, SB 15가 본질적인 유산 사이트를 보호하고 있다고 말했다.

’50년 이상의 모든 것이 역사적 가치를 가지는 것은 아니다’라고 하와이 풀뿌리 연구소의 테드 케팔리스가 말했다.

이 연구소는 이 법안을 강하게 지지하며, 하와이 상업 부동산 개발 협회와 마우이 상공 회의소와 함께 이 법안을 지지했다.

케팔리스는 ‘이 새로운 정의는 사실상 역사적 또는 문화적 중요성이 있는 재산에 초점을 맞추는 것’이라고 이야기했다.

한쪽에서는 역사 보존 부서의 검토 시간이 너무 길어졌다는 점에 모두가 동의한다.

케팔리스는 SB 15에 대한 서면 증언에서 ‘우리는 2021년부터 2024년까지 이 부서의 데이터를 분석했으며 평균 검토 시간이 94일이었다’고 언급했다.

그 중 한 건은 171일이 걸렸다.

그리고 이 기관은 이 기간 동안 받은 신청서의 절반만 처리할 수 있었다고 말했다.

그는 모든 카운티가 적어도 50년 이상 된 건물 또는 사이트와 관련된 모든 프로젝트를 역사 보존 부서에 보내오고 있다고 말했다.

‘우리가 지금 알지 못하고 있는 역사적 또는 문화적 의미가 있는 정보가 없다면, SHPD 검토가 반드시 그것을 발견할 수 있을 것이라고 생각하지 않는다’고 케팔리스는 말했다.

‘확실히 알기 전까지는 땅을 파보지 않으면 알 수 없다.’

지금을 예로 들어, 카카아코와 와이키키와 같은 개발 지역은 지난 100년 동안 상당한 지면 침식이 있었기 때문에 ‘명목상 민감한’ 지역으로 간주될 수 있다.

하지만 오아후의 고고학자 닉 벨루조는 그 지역의 땅 속에 조상 유골 요소가 없었던 것은 아니라고 말했다.

‘그것은 단지 매장지가 온전히 보존되지 않았고 식별하기 더 어렵다는 것을 의미할 뿐이다.

매장지는 여전히 그들과 보호될 가치가 적지 않다는 것이다.’

벨루조는 역사 보존의 이러한 과정을 우회하는 개발자들에게 재정적 위험이 존재한다고 말했다.

그들이 유골을 발견하면 여전히 이를 보고하고 작업을 중단해야 하기 때문이다.

‘내 경험상’라고 벨루조는 말했다.

‘변경이 이루어진 이후에 매장지 훼손에 대해 대응하는 것은 사전에 검토하는 것보다 더 많은 비용과 시간이 소요하며, 더 큰 고통을 초래한다.’

‘그 상황에 처했던 대부분의 프로젝트 참여자들은 자신이 그 상황에 놓이지 않기를 바랄 것이다.’

그는 역사 보존 지지자들이 하와이에서의 주택 필요성을 절실히 이해하지만, 허가 지연에 대한 더 나은 방법은 역사 보존 부서에 더 나은 자원과 인력을 제공하는 것이라고 말했다.

‘역사 보존 절차나 프로세스에 본질적으로 잘못된 점은 없다. 다만 실행 부분과 그 속도를 따라잡는 것이 문제’라고 그는 강조했다.

또한 그의 말에 따르면, 라하이나 재건 과정에서 더 큰 지역을 포괄하는 모니터링 계획 개발에 대한 논의가 이루어지고 있다고 말했다.

이는 각 주택 소유자가 개별 계획을 개발하고 이에 대해 역사 보존 부서를 검토할 필요가 없도록 하는 것이다.

벨루조는 이 접근 방식이 카일루아처럼 성스러운 매장지가 있는 유명한 장소에서도 좋은 해결책이 될 수 있다고 말했다.

마나 카세라스의 ʻohana는 카카아코와 와이키키에 있는 조상 유골의 계승자이자 문화적인 후손으로 인정받는다.

그는 목요일 인터뷰에서 이 법안이 자신의 가족이 조상 유골을 돌볼 수 있는 기회를 없애는 모든 과정을 우회한다고 말했다.

‘우리에게는 그 법이 그 주가 유골과 조상을 실제 인물로 보지 않는다는 것이 명백하게 드러난다’고 그는 말했다.

‘그것이 요즘 사람들과의 가장 큰 괴리라고 생각한다. 사람들은 어떠한 이유로라도 과정을 신속하게 진행하기를 원한다.’

카세라스는 오아후 노스 쇼어의 키 키 도로에서의 최근 사건을 언급하며, 그곳에서 매장지가 훼손된 사례를 언급했다.

‘그리고 SB 15 덕분에 그것이 새로운 표준이 될 것이다’고 그는 덧붙였다.

그는 원주민 하와이인으로서 새로운 주택에 대한 절실한 필요성을 이해한다고 말했다.

‘하지만 우리는 하나가 아니라는 것은 아니다. 땅 아래든 위든 모든 인간 존재를 존중하는 방법을 찾아보자.’

이미지 출처：civilbeat