캘리포니아의 노숙자 단속 강화를 둘러싼 우려

이미지 출처：https://voiceofsandiego.org/2025/06/27/they-were-repeatedly-ticketed-because-of-their-homelessness-what-did-it-change/

데드라 월리키는 10년 넘게 같은 곳에 살고 있습니다: 로스 앤젤레스의 샌 페르난도 밸리의 금이 간 아스팔트 위, 폐쇄된 식료품점과 매우 가까운 곳에 존재하는 아마트랙 선로 사이에 끼어 있습니다.

기차가 지나갈 때마다 그녀의 천막 아래의 땅이 흔들립니다.

공기는 붐비는 반 누이스 대로 아래의 디젤 연료 냄새와 그녀의 매트리스 근처에 쌓인 수십 개의 쓰레기 봉투에서 나오는 썩은 음식 냄새를 함께 운반합니다.

그녀는 친구, 가족, 사례 관리자가 항상 그녀를 찾을 수 있도록 하기 위해 이동하지 않고 있습니다.

하지만 이 일관성은 또한 월리키, 51세에게 경찰의 표적이 되게 했습니다.

로스 앤젤레스 경찰서는 2023년 8월부터 2024년 12월까지 월리키에게 도시의 캠핑 조례를 위반한 혐의로 최소 34번의 범칙금을 발부했습니다.

“오늘도 경찰이 지나간 후 내가 손을 흔들었어요,”라고 월리키는 cracked porcelain veneers의 웃음을 지으며 말했습니다.

“경찰은 월요일부터 금요일까지 여기로 와서 대피소 지역 내에서 캠핑을 하는 것에 대해 벌금을 부과합니다. 그들이 원하는 대로 돼요.”

2025년 6월 21일, 샌 페르난도 밸리의 천막 캠프 근처의 데드라 월리키.

2024년 6월, 미국 대법원의 획기적인 판결이 노숙자 문제에 대해 새로운 규칙을 설정한 지 12개월이 지났습니다.

이 판결은 도시들이 노숙자 캠프를 불법으로 만들 수 있도록 승인하였으며, 그 캠프에 대한 대피소가 없는 경우에도 마찬가지입니다.

그랜드 패스 대 존슨 사건에서 대법원 판사들은 캠핑을 모든 공공재산에서 금지하는 오리건 주 그랜드 패스의 조례를 지지하였습니다.

판결 이후로, 노숙자와 관련된 범칙금과 체포는 캘리포니아 전역의 도시에서 급증하고 있습니다 — 새크라멘토에서 로스 앤젤레스, 샌 디에고 그리고 그 너머까지.

이 세 도시 모두에서 경찰은 많은 사람들이 반복적으로 같은 사람들을 인용하고 있습니다.

그리고 몇몇은 실내로 이동할 수 있었지만, 많은 이들은 여전히 같은 장소에서 캠핑을 하고 있으며, 이 과정에서 상대적으로 누적되는 범칙금은 궁극적으로 주거를 찾는 것을 더욱 어렵게 만들고 있습니다.

우리는 이들 중 몇 사람을 추적하고 그들의 이야기를 들었습니다:

로스 앤젤레스: 6개월 동안 10번의 범칙금

월리키는 기차 선로 옆에 있는 거대한 고무 풍선을 가리킵니다.

2020년에 개장한 전환 노숙자 보호소입니다.

L.A.는 공공 캠핑에 대해 포괄적인 금지 조항이 없지만, 도시의 주요 반 캠핑 법률은 공원, 학교 및 노숙자 보호소 근처를 포함하여 특별한 장소에서 시행됩니다.

로스 앤젤레스 시 조례 41.18에 따르면, 대피소에서 1,000피트 이내에 캠핑 중인 사람은 범칙금에 처할 수 있습니다.

대부분의 월리키의 범칙금이 바로 이 조항에 해당하지만, 그녀는 대피소까지의 거리가 가로로 측정했을 때 약 2,000피트라고 주장합니다.

호프 더 미션, 보호소를 운영하는 기관,은 의견 요청에 응하지 않았지만 그녀의 거리 측정치를 반박하지 않았습니다.

하지만 범칙금은 계속 들어옵니다.

조사에 따르면, 시가 노숙자 캠프에서 청소 및 단속 작업을 하면 아웃리치 작업이 더 어렵습니다.

아웃리치 팀들은 참여자와 관계를 구축하려고 노력하지만 그들을 잃어버립니다.

“이런 청소를 할 때 우리가 그들을 다시 찾으러 간다,”라고 호프 더 미션의 아웃리치 근무자 아르만도 코바루비아스는 말했습니다.

“우리가 그들을 찾고 전화를 통해 연락할 수 없기 때문이죠.”

최근 몇 년 동안 로스 앤젤레스 시의 리더들은 조례를 사용하여 반 캠핑 시행을 위해 더욱 많은 지역을 지정해 오고 있으며, 이는 월리키와 같은 비주거자들에게 따라하기 힘든 공간적인 규칙을 발생시키고 있습니다.

지난 3월 로스앤젤레스 노숙자 복지국은 LA의 반 캠핑 법이 사람들을 주택으로 다시 데려가는 데 효과적이지 않다는 보고서를 발표했습니다.

그 보고서는 캠핑 금지 조례로 제거된 94%의 사람들이 대피소를 원했지만, 이는 겨우 17%가 그것을 받을 수 있었다고 밝혔습니다.

로스 앤젤레스는 그랜드 패스 판결로 인해 단속을 변경하지 않았다고 도시 법률 사무소는 밝혔습니다.

그러나 LAPD의 데이터에 따르면, 2024년 후반부에 캠핑 및 노숙자 관련 체포가 68% 증가했습니다.

이에는 현장에서 즉시 석방되는 비구속 체포가 포함됩니다.

2024년 하반기 동안 월리키는 LAPD 기록에 따르면 10개의 캠핑 범칙금을 받았습니다.

그녀는 심지어 그 해의 10월에 같은 교차로에서 이틀 연속으로 캠핑을 했다는 이유로 범칙금을 받았습니다.

“사람들이 매일 도시에서 단속을 당하고 있어요, 우리는 해보려고 하는데, 그들의 해결안이 단지 그들이 이동하게 만드는데 있죠,”라고 로스앤젤레스 법률지원재단의 수석 변호사 셰일라 마이어스가 말했습니다.

“그것은 범죄화의 정의입니다.”

경찰차가 도착하면 일반적으로 아침에 월리키가 말하듯이, 경찰관들이 사람들에게 10분이 시간을 주고 짐을 챙기라고 합니다.

나머지는 청소차의 뒤편으로 사라집니다.

몇 달 간, 그녀는 현금 위해 모은 재활용 가방, 침낭, 옷, 심지어 자기의 비니어를 위한 치과 도구까지 잃었습니다.

월리키는 그녀의 파트너인 스티브 마롤리스와 함께 이 캠프에서 살고 있습니다. 스티브는 57세의 정신장애가 있는 남성입니다.

두 사람은 각각 성별로 분리된 대피소로 함께 가길 원하지만, 아무리 기다려도 운이 좋지 않았습니다.

“안전의 이유로만이라도 좋을 거예요,”라고 그녀는 말했습니다.

“그리고 저는 둘 다 혼자 놓고 싶지 않습니다.”

2025년 6월 21일, 샌 페르난도 밸리의 지하 캠프 근처의 데드라 월리키.

경찰 기록은 잦은 체포로 인한 혼란을 캡처합니다.

그녀의 이름은 데드라, 데드라, 그리고 데브라로 다양하게 등장합니다.

그녀의 성은 사건 파일에 다섯 가지 다른 방식으로 철자되어 있습니다.

각 범칙금은 그녀의 법적 서류더미에 추가가 됩니다.

그녀는 돈이 없어서 벌금을 지불하지 않았습니다.

그녀는 법정 날짜가 뒤죽박죽이 되어버린다고 말했습니다.

월리키는 일부 위반에 대해 법원에 출두하려고 시도했지만, 표지 세면복이 모두 한 곳에 모여 나타나지 않는 경우가 많았습니다.

다른 이들은 캠핑으로 인해 더 심각한 결과를 경험했습니다.

데이비드 세리토스는 46세입니다. 그는 스키드 로에서 5년 동안 살았으며, 그가 고안한 찢어진 텐트는 다운타운 LA의 스카이라인 아래 있는 인근 부두 상점 앞에 위치해 있습니다.

세리토스는 작년에 최소 12차례 인용되었고, 이 중 여섯 번은 대법원 판결 후 발생했습니다.

월리키와 달리, 세리토스는 자신의 잘못으로 여러 차례 수갑이 채워지고 노숙자에 대한 조례 위반으로 일시적으로 구금되었다고 말했습니다.

“복종하지 않으면 체포당하게 될 거예요,”라고 그는 말했습니다.

“그리고 체포된 후 출동된 후 다시 돌아가면 모든 것을 잃어버리게 됩니다.”

누군가가 경찰의 캠핑 단속에 저항하거나, 단속을 방해하면 LAPD는 6개월의 징역형이 부과될 수 있는 경범죄로 이 사건을 제출할 수 있습니다.

그렇지 않으면 LAPD는 이를 $250의 벌금으로 처벌 가능한 위반으로 지정합니다, 경찰 지침에 따르면.

세리토스의 여러 체포기록은 무질서한 행동의 언급을 포함합니다.

그에게 이러한 체포는 일반적으로 6시간에서 12시간가량 구금되는 것을 의미하였고, 그가 소유한 모든 것이 소실됩니다.

세리토스는 자신의 미용 클리퍼, 문신 장비, 자전거, 도구, 노트북 등을 잃었다고 말했습니다.

LAPD는 경범죄 사건을 로스 앤젤레스 시 변호사 사무소에 기소 고려를 위해 제출합니다.

그 사무소는 궁극적으로 경범죄 혐의를 제기할지 여부를 결정합니다.

그 사무소는 2024년에 87건의 캠핑 위반 사건을 접수하여, LAPD가 지난해 발부한 735건의 범칙금 중 12%를 차지했습니다.

세리토스와 월리키에게, 범칙금과 벌금은 크게 의미가 없습니다.

그들에게 경찰이나 도시 직원과의 어떤 상호작용은 기소나 하지 않더라도 단속으로 느껴집니다.

세리토스는 최근 자신의 상황이 평소보다 더 심해졌다는 느낌을 받고 있지만 이사할 생각은 없습니다.

월리키처럼, 그는 사례 관리자를 두고 있지만 전화기가 없습니다.

“지금 만약에 그들이 나를 이 장소에서 강제로 이동시키려고 요구한 경우, 단지 블록 하나 이동하는 것만으로도 넌 나를 찾지 못할 것이야,”라고 세리토스는 말했습니다.

수년간의 잦은 체포와 캠핑에 대한 범칙금에도 불구하고, 세리토스와 월리키 모두는 영구 주택이나 다른 곳으로 이동할 수 있는 가까운 거리에 있지 않습니다.

새크라멘토: 감옥에 가거나 작은 집으로 가기

지난 3년 간 제리 카터는 새크라멘토의 미드타운 지역을 자전거로 돌아다니는 모습이 자주 목격되었습니다.

그의 브린들 불 테리어, 자디는 특히 사랑하는 강아지를 위해 특별히 만든 자전거 트레일러에 함께 탑승합니다.

그가 지나갈 때마다 R&B, 재즈 또는 레게 음악이 그의 작은 스피커에서 흘러나옵니다 (랩은 결코 틀지 않습니다).

지역 비즈니스들과 가까운 다른 노숙자들은 그를 얼굴만 보고도 알 수 있었습니다.

경찰 또한 카터를 잘 알고 있었습니다.

지난 한 해 동안 그들은 그에게 캠핑, 공공재산에 물건을 저장하는 것, 인도에 차지하는 행동으로 최소 7개의 범칙금을 부과했습니다.

제리 카터는 2025년 6월 13일, 새크라멘토의 세이프 스테이 작은 집 공동체에 참석하고 있습니다.

경찰과의 만남은 비슷한 방식으로 진행됩니다.

경찰은 나타나서 그에게 짐을 싸는 데 10분의 시간이 주어진다는 것입니다.

그가 그런 시간에 짐을 다 챙기지 못한 경우 그는 그냥 남겨두어야 할 물건들입니다.

카터는 그 방식으로 자전거, 옷, 텐트 등을 잃었다고 말했습니다.

특히 자전거는 그에게 큰 충격이었습니다.

몇 년 전, 차에 치였던 카터는 지속적인 통증 때문에 걷는 것에 어려움이 있지만 자전거는 더 쉬웠습니다.

새크라멘토는 공공재산에서 캠핑이나 ‘캠핑 용품을 사용하는 것’을 금지합니다.

경찰은 누군가가 sleeping bag이나 심지어 판자 한 장을 매트리스로 사용하거나 tarp를 담요로 썼다면 인용할 수 있습니다.

그러나 경찰 훈련 안내서에 따르면, 벤치에 잠을 자고 아무런 캠핑 물품을 쓰지 않고 자는 경우는 처벌받지 않습니다.

그랜드 패스 판결 이후에 캠핑 금지와 관련된 법의 시행이 급증했습니다.

발부된 범칙금과 체포의 수는 처음 반기에 96건에서 두 번째 반기에 283건으로 거의 세 배 늘어났습니다.

올해 1월부터 5월까지는 이 숫자가 844건으로 증가했습니다.

대부분의 경우, 사람들은 범칙금이 부과된 후 즉시 석방됩니다.

위반으로 인해 체포된 경우는 2025년에는 199회 발생했습니다.

범칙금을 받고도 카터는 여전히 그가 선호하는 장소인 21st와 K거리 근처에서 이탈하지 않았습니다.

그는 이곳에서 먹고 살 수 있습니다.

“여기서 생존할 수 있었어,”라고 그는 말을 끝냈습니다.

카터는 3년 전, 자신이 입원 중일 때 아파트 관리인이 현금을 훔쳤다고 주장하면서 집을 잃었습니다.

그의 몸 상태 때문에 생존에만 집중한 그는 다시 일어설 수 있을 만큼의 에너지가 없었습니다.

처음에 경찰이 그가 자고 있는 곳으로 가면 아웃리치 근무자가 따라와서 대피소를 대기자 명단에 올려주었습니다.

하지만 카터는 아무것도 이루어지지 않았다고 말했습니다.

그 후, 12월 말 경에 새크라멘토 카운티는 노숙자를 위한 새로운 작은 집 공동체를 열었습니다.

스톡턴 대로의 부지는 주지사 개빈 뉴섬이 캘리포니아 전역에 작은 집을 짓겠다고 약속한 2023년도 계획의 일환으로 155개의 소형 캐빈이 있습니다.

이곳의 거주자는 침대(또는 부부의 경우 두 개의 침대)와 몇 개의 소지품을 위한 공간이 마련됩니다.

거주자들은 공용 욕실을 공유하고 있으며 블록으로 화장실과 샤워실이 있습니다.

사례 관리자는 정기적으로 거주자들을 만쳐서 그들이 영구 주택을 찾도록 돕습니다.

작은 집들이 점차 가득 차면서 한 경찰관은 카터에게 이사하도록 권유했습니다.

카터는 여러 번 거절했습니다.

그는 작년에 다른 작은 집에 몇 일 지낸 경험이 나쁘다고 말했습니다.

결국, 그 경찰관은 카터에게 “감옥에 가거나 작은 집으로 가라”는 최후통첩을 내렸습니다.

그는 감옥에 가는 것은 강아지를 잃어버릴 위험이 크다는 것을 알고 있었고, 새로 개설된 작은 집이 상당히 괜찮다고 듣고 있었습니다.

그래서 그는 수용되기로 결정했습니다.

“사실 그는 거의 사려 깊은 경찰관이었어요,”라고 카터는 말합니다.

“그는 나에게 모든 것을 위반하고 범칙금 부과하고 다 했는데, 나를 밀어주고 있었었거든요.”

그 카터는 이제 약 두 달 전, 그의 작은 집에 입주하면서 샤워할 수 있도록 되었습니다.

그는 처음 설치한 때에 샤워를 한 대, 몇 시간 동안 물을 맞고 있었던 느낌이 들었습니다.

그는 더 이상 아침 6시 30분에 경찰이 자신을 깨우고 그들이 대피하는 장소를 간섭해 오지 않는 것에 대한 걱정을 하지 않아도 됩니다.

“네, 정말 기뻐요,”라고 카터는 말했습니다.

“나는 실제로 잠을 잘 수 있어요. 나피도 잘 수 있습니다.”

그러나 그를 거기까지 불러온 경찰의 행동은 상당한 영향을 미쳤습니다.

경찰이 카터에게 메시지를 더할 때마다 그는 법원에 출두해야 하는 날짜가 적힌 종이를 받았습니다.

하지만 카터는 그런 종이를 잃어버리기 일쑤였습니다.

비가 내리면 종이가 젖어서 망가지거나, 경찰이 그가 늘어놓은 아래에 있는 의미해야 할 캠프의 것으로 치핑쳐 날아갈 수 있었습니다.

그는 그것이 그렇게 중요하지 않을 것이라고 생각했습니다.

결국, 캠핑은 경범죄이므로 법원이 그런 사소한 위반에 대해 체포영장을 발부할 수는 없겠다고 생각했죠.

그는 실패하다.

이제 그는 53세의 나이에 여러 법원 출두시점 약속에 실패하여 체포 영장이 발부되었습니다.

그는 지나가다 타고 있던 자전거에서 적발될 까봐 걱정합니다.

“안 그래도 이런 문제로 인해 너무 힘들어졌다.”

제리 카터의 사례 관리자인 매튜 버버리지 는 그 분야의 사람들에게 범칙금이 발부 되면 더 많은 업무가 필요하다고 말합니다.

“우리는 범칙금을 발부 받은 사람이 많습니다,”라고 그가 본성을 설명했습니다.

“그들이 가지고 있는 영장이 있을 경우, 우리는 그들을 노숙자로부터 발벗고 잔파가 나서 그걸 해결하기 위해 벌금액 혹은 처벌계를 설정하려고 합니다.”

카터 역시 그 과정을 방금 시작했습니다.

그의 사례 관리자인 매튜 버버리지는 사회 복지 급여를 재개하고 주택을 찾는 것을 도와주려고 노력하고 있습니다.

하지만 문제는 누구도 얼마나 걸릴지 알 수 없다는 것입니다.

“그들은 작업 중입니다,”라고 그가 말했습니다.

“빠를 수도 있고, 길어질 수도 있습니다. 하지만 그때가 되면 우리는 준비되어 있을 것입니다.”

샌디에고: 늪에서의 생활

미카 허프는 한 때 샌디에고의 사례 관리자인 다운 콘트라스와 연락을 잃었습니다.

그는 경찰과 청소를 피하고자 하는 이유로 도시 지원 노숙자 캠프를 피하기 위해 오션 비치 근처의 늪 같은 지역으로 이동했습니다.

그는 출입구에서 올려지는 물건을 옮겨 놓고 있으며, 이번 달 초에는 이미 늪가에서 한 번 옮겼습니다.

올해 5월 초부터 그는 그의 노숙자 신분과 관련된 위반으로 경찰에 의해 7번 체포되었고, 두 번 체포되었습니다.

샌디에고 경찰서로부터 입수한 자료에 따르면, 그랜 패스 판결 이후 6개월 동안의 단속 및 범칙금 수가 두 배로 증가했습니다.

경찰은 그 모집단에 배정된 경찰관의 수를 증가시켰다며, 이를 새로운 경찰차에 보답하여 장애물 위반 단속을 강화하고 있습니다.

그랜드 패스 판결이 있기 전의 해에 샌디에이고 시의회는 캠핑 금지를 승인했으며, 여름 2023부터 경찰은 이를 시행하기 시작했습니다.

도시의 거리 노숙자 인구는 지난해 감소했으며, 토드 글로리아 시장은 그 캠프가 감소한 것이 경찰들 때문에 일어났다고 언급하고 있습니다.

체포는 충격을 줄 수 있습니다: 허프가 체포된 것 중 하나는 그가 친구와 함께 만나기 위해 비치에 갔을 때의 일입니다.

그는 친구가 없는 동물 비치 근처에서 잠들었고, 경찰에 의해 깨어났습니다.

허프는 encroachment와 마약 paraphernalia 소지로 체포되었습니다. 다만 허프는 그 물품이 그의 것이 아니었습니다.

허프는 경찰의 동반 내내 그의 앨리와 함께 경찰이 이야기하며, 본인도 마약 장비가 담긴 백팩에 대해 이야기할 수 있다는 것을 들었습니다.

허프의 혈압은 급증하며 심장마비나 뇌졸중의 위험을 만든 혈압 상태 때문에 다시는 급가속되었습니다.

그는 쓰러졌습니다.

그는 병원으로 이송되었습니다.

허프는 칫솔과만 함께 다시 돌아왔고, 며칠 만에 자신의 처치 받은 약물들이 전부 도난 당했습니다.

상급 법원 기록에 따르면 허프는 지난 몇 년 간의 모든 범죄나 노숙자와 관련된 범죄에 대해 아직까지 기소되지 않았습니다.

시 당국의 성과에 따르면, 모든 것은 허프를 “더욱 더 멀리 떨어진 곳으로” 밀어내는 것뿐입니다.

현재 그는 물리적으로 튀어 나오게 하기 위해 회피제 하에 있습니다.

그의 사례 관리자 PATH의 다운 콘트라스는 허프와 라이언 테일러에 대해 지원하고 있습니다.

부모로부터 도와줄 수 있기 위해 이러한 관계를 형성했습니다.

가끔 그를 위한 회의—너무 많은 돈이 필요할 수 있는 시장에 따라 여유 시간을 가질 수 있어야 할 날소식입니다.

확실히 이러한 법 집행이 노숙자 서비스를 수행하는 사람들이 일하는 것을 어렵게 만드는 것입니다.

“이런 청소를 하면 사람들을 내일에 놓아서는 곳으로 줄어들게 되는 것입니다.”

이것은 관리팀도 어렵게 만들고 있습니다.

누군가가 나가지 않으면 청소할 것을 허가해 줄 수 없다는 단속이 영구적인 내 문제임을 지치게 만듭니다.

그래서 스프링에는, 콘트라스는 필수 회의에 나타나야 하는 길에서 어느 관리자로부터 권한을 받아 ZIP보다 늦어진 날들이 가졌는데, 외우기 위해 지연되거나 계속 자신의 대기청을 문의해야 했습니다.

이 경찰관은 그는 자신의 대피소 내부의 길을 허용하지 않았고 타인의 안전을 우선시하고 있다고 말했습니다.

“그들은 과연 도와줘야 할 말하고 싶어하고 있습니다. 그건 좋은 일입니다.”