뉴욕시 주거 개선을 위한 제안, 찬반 논란 속에서 투표를 앞두고

뉴욕시에서 저렴한 주택 건설의 필요성이 증가하고 있지만, 그 승인은 지역 사회의 지원을 얻는 복잡한 과정에 좌우되고 있다.

현재 주택 건설을 위한 절차는 지역 의원의 선호도에 의존하고 있어, 개발자들이 제안한 주택 프로젝트에 대해 커뮤니티 비즈니스 혜택을 협상할 수 있는 기회를 제공하지만, 아무런 이유 없이 이를 거부할 수도 있다.

이러한 상황은 전반적으로 부족한 주택 공급과 함께 일부 개발에 우호적인 지역은 새로운 건설이 많이 이루어지는 반면, 리버데일이나 퀸즈 북동부의 일부와 같은 지역은 거의 모든 개발을 차단하고 있는 불균형적인 경관을 초래하고 있다.

올해 초, 에릭 아담스 시장은 이러한 문제를 해결하기 위해 헌장을 변경할 수 있는 방법에 대해 위원회를 소집했다.

위원회는 헌장 개정을 위한 세 가지 투표 제안, 즉 제안 2, 3, 및 4를 마련했으며, 이들은 오는 10월 25일부터 뉴욕 시민들을 대상으로 투표에 부쳐질 예정이다.

이러한 제안들은 지역 의원들로부터 권력을 일부 빼앗고 시장과 자치구 장에게 더 많은 권한을 부여하도록 구성되어 있어 매우 논란이 되고 있다.

가장 우려를 품은 시의회 전체는 강력하게 반대하고 있으며, 이들은 헌장 변경을 위압적이고 독재적인 조치로 간주하고 있다.

그들은 이러한 제안이 지역 사회의 이익을 협상할 수 있는 힘을 빼앗는 정책으로, 공원, 학교 및 기타 커뮤니티 혜택을 위한 협상에서 지역 주민들의 목소리를 제대로 반영하지 못하게 할 것으로 보고 있다.

시의원들은 이 제안들이 지역 사회의 힘을 완전히 없애버릴 것이라고 주장하고 있다.

그들은 또한 제안서의 언어가 잘못되었다고 지적하며, 변경사항의 영향이 지역 권한 상실로 이어질 것이라는 점이 명확하지 않다고 보았다.

또한, 일부 주택 전문가들은 시의회가 이 제안들을 반대하는 이유가 아담스 시장을 지지하는 이들 중 상당수가 최근 개정안을 통과시키기 위해 목숨을 걸었던 만큼, 반발을 품고 있을 것이라고 추측하고 있다.

지역 노동조합인 32BJ SEIU는 시의원들이 협상함으로써 얻는 추가 노동 혜택이 없어질 것이기 때문에 이러한 제안에 반대하고 있다.

대부분의 건설은 연합 노력을 통해 진행되며, 제안 3의 경우는 시기상으로 노동력이 충분하지 않을 가능성이 크다.

그러나 제안들이 진정으로 몇 가지 해결책이 될 수 있을까?

제안 2, 3, 4는 각각 무엇을 포함하고 있을까?

제안 2는 두 가지 유형의 저렴한 주택 프로젝트에 대한 검토 과정을 단순화하고 신속하게 진행할 수 있도록 하려는 것이다.

첫 번째는 공공 자금으로 지원되고 100% 저렴한 주택 프로젝트에 적용된다.

이 프로젝트들은 주로 지원 주택과 노인 주택 개발을 포함하며, 항의가 많은 지역의 경우 제안에서 실행까지 10년 이상 소요되기도 한다.

개정안은 이러한 유형의 프로젝트가 도시의 기준 및 항소 위원회에서 면제를 받을 수 있도록 하여 항의 과정을 줄일 수 있게 해야 한다고 제안하고 있다.

두 번째 변경사항은 시가 주민 합의 의회에서 자문을 요청한 뒤 승인이나 거부할 수 있는 도시 계획 위원회의 능력을 부여하는 것이다.

이러한 프로젝트들은 25% 저렴한 주택이 포함된 경우에 한하며, 가장 저렴한 주택 건설을 가장 많이 지친 12개 커뮤니티 지역에서 자율적으로 추진될 수 있다.

제안 3은 약간의 크기나 밀도 증대를 포함하는 프로젝트에 대한 검토 과정을 신속하게 진행할 수 있도록 해준다.

예를 들어, 두 개의 주거 단지에서 세 개의 유닛 빌딩으로 대체하는 정도의 프로젝트는 기존의 복잡한 도시 토지 이용 검토 절차(ULURP)를 통과해야만 한다.

이 절차는 지역 사회의 검토 라운드, 도시 계획 위원회의 승인 및 시의회의 승인을 포함하면서 길고 비용이 많이 드는 과정이기 때문에 대부분의 개발자들은 작은 프로젝트에 대해 급하게 진행하려 하지 않는다.

제안 4는 사안에 따라 시의회의 토지 이용 결정을 뒤집을 수 있는 저렴한 주택 청원위원회를 만들 것이다.

이 위원회는 제안된 개발이 이루어지는 자치구 장과 시장 및 시의회 의장이 구성원으로 포함된다.

이는 모든 제안 중에서 가장 논란이 많은 것으로, 지역 시의원의 권한을 빼앗는 데 초점을 맞춘 것이다.

이러한 제안들에 반대하는 이들은 누구인가?

가장 큰 반대 세력은 시의회로, 이들은 제안 4가 통과할 경우 권한을 잃게 될 것을 우려하고 있다.

시의회 의장인 아드리안 아담스는 해당 헌장 변경이 지역 사회 참여의 종말로 이어질 것이라고 주장하고 있다.

그녀는 “우리 지역 주민들, 이웃, 커뮤니티 보드, 시민 협회와의 협상은 더 이상 이루어지지 않을 것”이라고 말했다.

시의원들은 이러한 제안들이 더 큰 빈곤층을 위한 노력으로 쌓아온 권리를 앗아갈 것이라고 주장하고 있다.

그들은 현재의 토지 이용 절차가 로버트 모세 시대의 배제된 계획에 대한 반응으로 만들어진 것이기 때문에, 이러한 제안들은 이를 재현하게 할 것이라고 주장하고 있다.

이와 관련하여 지역 커뮤니티들을 보호하던 시의원들은 이 제안들이 사라짐에 따라 공원이 없고 학교가 없어져 지역 사회가 무시당할 것임을 우려하고 있다.

또한 시의회는 이 제안서의 언어에 문제를 제기하며, 제안이 지역 권한 상실을 반영하지 않으므로 잘못되었다고 주장하였다.

그들은 이런 성공적인 협상 방식을 예측하는 것이 좋다고 조언하였다.

정치계 전문가들은 시의회가 복잡한 문제를 다루는 것에 실패하고 그 원인을 정부에 돌릴 것이기 때문에, 이들이 제안서에 반대할 수밖에 없다고 언급하고 있다.

일부 주택 관련 단체도 이러한 제안에 대한 고찰을 간과했다는 점을 지적하고 있다.

그러나 이들 중 상당수의 지지 세력도 존재한다.

예를 들어, 시민 감사원 및 맨해튼, 브루클린, 퀸즈 자치구 장 등이 이 제안에 지지하고 있으며, 그들은 극복된 1989년 변화 이후 그들의 권한을 되찾了는 데 초점을 맞추고 있다.

반면, 이러한 제안이 통과되는 것이 그들로 하여금 거부된 프로젝트들을 금지하지 않는 다는 점에서 자본가에게 유리할 것으로 보인다.

한편, 주민 커뮤니티는 지역 의원의 대신으로 일부 협상으로 이익을 얻는 경향이 있다.

주택 개발자들은 이러한 변경 내용이 비용과 불확실성을 줄여 건설을 더 빠르게 할 수 있기 때문에 더 많은 유형의 단지를 발전시키려고 할 것이다.

그들은 일반적으로 이러한 제안을 지지하는 방향으로 목소리를 내지는 않고 있지만, 제안 2와 3이 더욱 큰 혜택을 가져올 가능성이 있다.

가상적 후보들 중 앤드류 쿠오모는 이를 지지하는 입장을 고수하고 있으며, 커티스 실라는 반대하고 있다.

또한, 마두니는 현재 제안에 대한 공식적인 입장을 표명하지 않으며, 앞으로 논의할 계획임을 밝히고 있다.

이들이 지난 선거에서 정부 개정에 대한 비판을 이끌었던 만큼, 자신이 당선되었을 때 더 많은 결과를 도출해내야 한다는 압박감을 안고 있다.

제안이 만약 통과된다면, 시 당국은 대체로 어떻게 활용될 것인가는 시무가 직선 후보가 누구인가에 달려있으며, 아담스 시장이 감히 이와 같은 방법으로 전진할 것으로 기대된다.

결론적으로, 제안들은 시의회가 이들을 승인하도록 요구하며, 궁극적으로 전체 주택 개발이 개인 정치인의 재량에 덜 의존할 수 있도록 만들 것으로 기대되고 있다.

이미지 출처：curbed