중국과 러시아 주도의 블록에 대한 미국, 일본, 한국의 안보 협력 강화 필요

유라시아의 지리적 지도가 다시금 경쟁 블록을 형성하고 있다.

한편에는 중앙아시아 국가들과 이란을 포함하는 상하이 협력 기구(SCO)가 존재하며, 이는 중국과 러시아에 의해 주도되고 있다.

비회원인 북한 또한 중국-러시아 축과의 전략적 alignment을 강화하고 있다.

이와 같은 그룹은 서방 동맹에 대한 견제의 역할을 하고 있다.

다른 한편에서, 동북아시아에서는 미국, 일본 및 한국 간의 안보 협력이 인도-태평양 지역에서 가장 중요한 방어선 중 하나로 부상하고 있다.

2023년 캠프 데이비드 정상회담에서는 삼국 간의 안보 협력이 형식화되고, 비상적인 대화 이상의 의미를 갖게 되었다.

그러나 이 메커니즘은 도쿄와 서울의 국내 정치적 압력과 미국의 약속에 대한 주기적인 의구심에 의해 취약한 상황이다.

정책 입안자들에게 주어진 주된 과제는 이 삼국 간의 협력이 내구성 있는 안보 프레임워크로 발전하여 SCO의 집단적 압박을 효과적으로 저지하고, 필요시 이를 정복할 수 있는 방법이다.

미국, 일본, 한국 간의 협력은 충분한 제도적 기반이 부족하다.

캠프 데이비드에서 의미 있는 성과가 있었음에도 불구하고, 이 메커니즘은 여전히 워싱턴의 리더십에 과도하게 의존하고 있으며 독립적인 구조로 기능하지 않고 있다.

일본과 한국 간의 직접적인 안보 조약이 부재한 상황은 베이징, 모스크바, 평양의 전략적 공백을 초래할 수 있다.

하지만 근본적인 요소들은 강력하다.

세 나라는 최첨단 미사일 방어 시스템, 글로벌 해군, 강력한 공군을 보유하고 있으며, 향후 10년 동안 수조 달러의 국방 예산으로 지원받는다.

이러한 자산이 적절히 조율된다면, 어떤 적도 감히 도전할 수 없는 다층적인 억제 구조를 형성할 수 있다.

정책 입안자들이 해야 할 주요 과제는 이 삼국 간의 협력이 SCO의 집단 압박에 효과적으로 대응하고 이를 정복할 수 있는 내구성 있는 안보 구조로 발전하는 것이다.

과거의 역사에서 유용하고 적용 가능한 교훈을 찾아보아야 한다면, 제1차 세계 대전 이전의 삼국 협약의 발전 과정을 살펴보아야 한다.

이 역사는 인상적인 유사점을 제공한다.

20세기 초, 영국, 프랑스와 러시아는 떠오르는 독일에 맞서 싸웠다.

처음에 영국과 프랑스는 공식적인 방어조약을 공유하지 않았다.

대신, 그들은 1904년 앙트엣 코르디알과 후속 직원 회의를 포함하여 점진적인 합의들을 통해 신뢰와 상호 운용성을 구축해 나갔다.

이러한 진화적인 과정은 오늘날의 교훈이다.

삼국 협약은 경직된 동맹으로 설계되지 않았다.

오히려 그것은 독일의 공격적인 기동에 대응하기 위해 점진적으로 제도화된 적응형 연합이었다.

마찬가지로 미국-일본-한국 간의 협력은 정적인 구조가 아닌 진화하는 협약으로 이해되어야 하며, 시간이 지나면서 제도적 유대관계를 심화시키는 것을 목표로 해야 한다.

워싱턴, 도쿄, 서울은 이 초기 협약을 어떻게 강력한 인도-태평양 안보의 기둥으로 변화시킬 수 있을까?

몇 가지 필수 단계를 고려해야 한다.

첫째, 세 나라는 공동 계획을 제도화해야 한다.

삼국 협약이 기능할 수 있었던 이유는 정기적인 군 staff talks 덕분이었다.

미국, 일본, 한국은 위기 상황을 준비할 수 있는 지속적인 공동 계획 그룹을 구성해야 하며, 이는 대만 해협과 한반도에서의 전면전을 포함해야 한다.

둘째, 통합 훈련을 확대해야 한다.

미사일 탐지를 넘어, 이들은 다영역 작전을 수행해야 하며, 여기에는 잠수함 전쟁, 사이버 방어 및 통합 미사일 방어 체계가 포함된다.

이러한 협업의 습관은 정치적 주기를 초월할 수 있다.

SCO 블록은 단일 행위자가 아니지만, 증가하는 통합 수준은 더 선명한 블록 정치로의 전환을 반영한다.

셋째, 합동 사령부 메커니즘을 개발해야 한다.

삼국 협약이 통합된 지휘권이 결여되었지만, 1917년 최고 전쟁 위원회를 통해 효과적으로 조정할 수 있었다.

오늘날의 삼국 간 협력은 해양 조정 세포나 순환 합동 지휘 구조를 도입함으로써 유사한 목표를 달성할 수 있다.

이러한 조치는 즉각적인 조약 의무 없이도 상호 운용성을 보장할 수 있게 한다.

마지막으로, 경제적 및 기술적 연계를 내재화해야 한다.

영국과 프랑스가 산업 협력을 활용했던 것처럼, 오늘날의 세 나라 또한 공급망 보안, 반도체 협력, 방산 통합을 해야 한다.

이는 방어 분야뿐만 아니라 SCO 블록에 대한 전반적인 시스템적 맥락에서도 회복력을 창출할 것이다.

중국의 대만 침공과 북한의 한국에 대한 군사적 도발이 동시에 발생하는 이중 위기의 위험은 더 이상 가상적인 상황이 아니다.

애틀란틱 카운슬의 전쟁 게임 결과는 이와 같은 시나리오가 동맹 전체가 응집되어 행동하지 않을 경우 미국의 힘에 심각한 영향을 미칠 수 있음을 나타낸다.

삼국 프레임워크를 현대적 협약으로 대우함으로써, 미국, 일본, 한국은 확장 억제에 대한 신뢰성 격차를 해소하고, 자국 내 대중을 안심시키며, 베이징, 모스크바, 평양에게 조정된 공격이 조정된 방어로 이어질 것이라는 분명한 신호를 보낼 수 있다.

SCO 블록은 단일 행위자가 아니지만, 그 성장하는 통합 수준은 더 선명한 블록 정치로의 전환을 반영한다.

이에 대응하여, 미국-일본-한국 프레임워크는 느슨하게 연결된 메커니즘으로 남아서는 안 된다.

앙트엣 코르디알과 같이, 이것은 점차적으로 제도화된 구조로 발전해야 하며, 공동의 이익을 공유하는 전략으로 변화해야 한다.

역사가 보여주듯이, 협약이 진화하는 위협에 적응하고 점진적 통합을 약속할 수 있다면, 그것은 정식 동맹과 유사한 효과적인 억제를 제공할 수 있다.

현재의 과제는 동북아시아에서의 삼국 협력이 단순한 실험이 아닌, 인도-태평양의 억제의 중심 기둥으로 발전하도록 하는 것이다.

이미지 출처：lowyinstitute