오클랜드, 무주택 정책 변경 논의 중

2025년 10월 6일 방송된 크로스커런트에서, 베이 지역의 여러 도시들이 공공 장소에서 노숙하는 사람들 또는 RV에서 생활하는 사람들을 어떻게 다룰 것인지에 대한 논의가 진행되고 있다. 현재 오클랜드는 노숙자 정책을 급격하게 변경하려고 하고 있는데, 이는 제7 지구 의원인 켄 휴스턴이 제안한 새로운 정책 때문이다. 이에 대한 공개 회의가 지난달 열렸고, 회의는 감정적으로 고조되며 7시간 동안 진행되었다. 90명 이상의 사람들이 공개 발언을 했다. 그 중 일부는 제안된 변경 사항에 찬성했으나, 대다수는 반대 의견을 밝혔다.

“이 잔혹하고 비인도적인 조례에 반대하는 투표를 촉구합니다. 예산 위기 속에서 수백만 달러를 쓸 것이며, 해결책 없는 상황에서 사람들을 한 인도에서 다른 인도로 몰아낼 것입니다.”

“켄의 제안을 지지합니다. 왜냐하면 우리는 무언가를 시작해야 하기 때문입니다. 샌호세와 샌프란시스코가 단속을 강화하면 우리는 오클랜드에 더 많은 사람들이 밀려올 것입니다.”

“우리는 노숙자 문제를 감옥에 가두는 것으로 해결할 수 없습니다. 우리는 할 수 없습니다.”

KALW의 노숙자 문제 리포터인 알래스터 분이 오클랜드에서 제안된 정책과 이 도시가 이러한 변화를 고려하는 이유에 대해 더 자세히 설명해줄 것이다.

H: 안녕하세요, 알래스터.

A: 안녕하세요, 하나.

H: 오클랜드가 노숙자에 대한 법을 변경할 이야기하고 있다. 무슨 일이 일어나고 있나요?

A: 9월 초, 오클랜드 시의원 켄 휴스턴은 무주택 노숙자를 어떻게 관리할지에 대한 계획을 발표했습니다. 이는 오클랜드의 무주택 노숙자에 관한 기존 법률을 크게 수정한 것을 의미합니다. 이 정책은 ‘캠프 철거 정책’이라 불리며, 현재의 법률이 어떻게 수정될지를 보여줍니다.

현재의 법률은 ‘캠프 관리 정책’으로, 2020년에 시의회에 의해 통과되었습니다. 두 정책의 차이는 그 이름의 단순함으로 설명할 수 있습니다.

현재의 정책은 캠프를 관리하며, 사람들이 어디에 캠프를 차릴 수 있고, 언제 캠프를 폐쇄해야 하는지에 대한 통지를 어떤 식으로 해야 하는지를 규명합니다. 새 정책도 이러한 것들을 다루지만, 더 나아가 그 목표는 캠프를 아예 제거하는 것입니다.

H: 맞아요. 그러면 이 세 가지 주요 수정사항에 대해 이야기해보죠.

A: 첫째, 현재 정책 아래서, 시는 캠프를 폐쇄하기 전에 노숙자들에게 숙소를 제공하려고 노력해야 합니다. 그러나 휴스턴 의원의 철거 정책은 이 요구사항을 없앴습니다.

H: 그게 하나. 다음은 무엇인가요?

A: 다음은 인용 및 체포에 관한 것입니다. 현재 정책은 약간의 체포에 대해 언급하지만, 야외에서 자는 사람들을 단순히 인용하거나 체포하지 않겠다는 점을 강조합니다. 하지만 휴스턴 의원의 제안된 정책은 체포 가능성에 대해 더 구체적으로 언급합니다. 특히, 규정이 위반된 장소에 다시 자리 잡는 노숙자들은 사실상 체포될 수 있습니다.

H: 좀 더 구체적이군요. 세 번째 수정사항은 어떤 건가요?

A: 현재 차량에 거주하는 사람들은 캠프 주민으로 간주되어 도시의 일부 보호를 받습니다. 이 경우 도시가 캠프를 폐쇄하기 전에 최소 72시간의 통지 기간을 제공해야 합니다. 하지만 새로 제안된 변경 사항에 따르면, 차량에 거주하는 사람들은 도시의 캠프 정의에서 제외됩니다.

따라서 차량은 단순히 일반 자동차로 취급되며, 도시가 제공해야 할 통지나 숙소 제공 요구사항이 사라집니다. 이는 차량에 거주하는 사람들에게 해당 차량이 견인당할 수 있는 가능성이 더 커지며, 이는 중요한 문제입니다. 왜냐하면 오클랜드의 노숙자 인구의 절반 이상, 정확히는 58%가 차량에서 생활하기 때문입니다.

H: 알래스터, 오클랜드가 이 새로운 정책을 고려하는 이유는 무엇인가요? 어떤 계기가 있었나요?

A: 저는 이 모든 변화가 지난해 여름의 ‘Grant Pass v Johnson’ 대법원 판결 이후 시작되었다고 생각합니다. 이 판결은 도시들이 적절한 숙소가 없더라도 야외에서 자는 무주택자들을 벌할 수 있는 가능성을 열었습니다. 이 판결은 미국 전역에서 입법 변화의 쇄도현상을 초래했습니다.

캘리포니아 지역에서는 거버너 개빈 뉴섬이 도시들에게 캠프 단속을 강화하라는 여러 성명을 발표했습니다. 뉴섬의 명령 이후로 도시의 지도자들은 새로운 정책을 채택하거나 법을 변경하는 것을 고려하고 있습니다.

H: 오클랜드 외에도 다른 도시들도 노숙자 정책을 변경하고 있죠?

A: 네, 베이 지역에서도 많은 변화가 있었습니다. 지난해 버클리는 특별한 상황에서 적절한 숙소가 없더라도 캠프를 닫을 수 있도록 허용하는 조례를 통과했습니다. 현재도 RV 주차 정책을 고려 중이며, 이는 RV를 더 쉽게 견인할 수 있게 만들 것입니다. 그리고 샌프란시스코에서는 올해 7월에 대형 차량, 즉 RV에 대해 시 전역에서 24시간 내 2시간 주차 제한을 두는 법안을 통과시켰습니다.

그뿐만 아니라, 올해 2월 프레몬트에서 시의회는 주에서 가장 공격적인 새로운 노숙자 정책을 통과시켰습니다. 이 정책에 따르면, 공공 재산에서 camping하는 것은 불법이며, 최대 1,000 달러의 벌금과 징역형을 위협합니다.

H: 저도 유니언 시티에서 프레몬트 정책에 대한 많은 대화가 진행되고 있다는 것을 알고 있습니다.

A: 맞습니다. 그러면 이러한 정책들이 실제로 어떻게 작동하고 있나요?

A: 흥미롭게도, 프레몬트는 새로운 법을 통과시킨 이후로 아직 단 한 건도 체포나 인용되지 않았습니다. 시의 지도자들은 이를 내세우며 캠프와 같은 대규모 커뮤니티를 겨냥할 인력이 부족하다고 말하고 있습니다.

버클리에서는 소규모 캠프를 속히 폐쇄하였지만, 대규모 캠프를 폐쇄하는 데에는 투쟁이 있었습니다. 이는 캠프 주민들의 소송 때문이었습니다. 이러한 정책에 대한 비판자들은 이러한 상황이 새로운 법을 제정하는 것과 그것을 실행할 자원 사이의 괴리를 보여준다고 주장합니다.

H: 음…

A: 예를 들어, 오클랜드에는 최신 인구 조사에 따르면 5,000명이 넘는 노숙자가 있으며, 반면에 숙소는 약 1,300개밖에 없습니다.

H: 숙소가 충분하지 않군요. 만약 오클랜드의 새로운 정책이 통과된다면, 이러한 캠프들은 어떤 상황에 처하게 될까요?

A: 우리는 이미 약간의 통찰력을 얻었습니다. 사실 OPD는 불법적으로 주차된 RV를 견인할 수 있습니다. 예를 들어, 이들은 두 시간 주차 제한 구역에 주차되어 있거나 운전이 불가능한 차량일 경우입니다. 이런 경우에도 노숙자들은 이러한 법을 제대로 시행하지 않을 수 있었습니다. 최근에는 이 정책 논의가 좀 더 활발해졌다는 이유일 수 있지는 모르지만, OPD는 차량 코드를 시행하는 데 더 능동적으로 보입니다.

저는 최근 한 사람과 이야기를 나누었고, 그녀의 RV는 통지 없이 두 번이나 견인당했다고 합니다. 그녀의 이름은 애슐리 윌크스입니다. 그녀는 2년 전에 노숙자가 된 이후로 RV에서 살고 있습니다.

ASHLEY: 그들이 경고도 없이 RV를 가져갔습니다. 저는 할 방법이 없었습니다. 그들이 왔을 때 아무런 경고 표지판도 없었고, 모든 것을 가져갔습니다. 그래서 저는 지금 홀로 깊은 구덩이에 빠진 기분입니다.

A: 애슐리는 커뮤니티에서 도움의 손길을 받아 다른 RV를 얻었다고 합니다. 하지만 한 달 후 다시 같은 상황이 발생했다고 합니다.

H: 맞습니다.

A: 그래서 지금 그녀는 다음에 무엇을 할지 고민하고 있습니다. RV를 잃는 것은 새로운 출구로 이어지며, 캠프가 마련된 정기적인 폐쇄와는 달리, RV를 견인하는 경우 도시 직원이나 봉사자가 개입하지 않고, 숙소나 프로그램에 대한 기회를 제공하지 않습니다.

현재 그녀는 친구의 소파에서 지내며 주택 리스트에 등록하려고 노력하고 있습니다. 하지만 그녀는 그곳에 더 오랫동안 있을 수 없다고 말합니다.

ASHLEY: RV가 없다는 것은, 집이 없는 사람에게는 집이 없는 것과 같습니다.

REPORTER: 텐트에서 사는 것과 RV에서 사는 것의 차이는 무엇인가요?

A: 텐트는 비를 맞을 수 있고, 쥐가 들어올 수 있습니다. RV는 집과 같은 개념입니다. 텐트는 마치 상자 안에 있는 것과 같습니다.

A: 여기서 그녀는 웃고 있습니다. 그 이유는 대답이 너무 자명하기 때문일 것입니다. 사람들은 텐트와 RV에 대해 거주하는 안정성의 차이를 자주 이야기합니다.

H: 네, 이해가 되네요. 알래스터, 만약 오클랜드 시의회가 이 새로운 정책을 통과시킨다면, 더 많은 사람들이 애슐리처럼 비슷한 경험을 하게 될 거라는 것이군요. 다음 단계는 무엇인가요? 언제 정책이 투표될 예정인가요?

A: 아이디어는 시의회가 10월 말까지 이 제안에 대해 투표하기를 원했습니다. 하지만 공개 코멘트 외에도 이 제안에 대해 알라메다 카운티 감독 위원회에서 강한 반대 의견이 나왔습니다.

A: 그 이유는 카운티가 오클랜드와 함께 4천만 달러의 보조금을 지원 신청하였고, 휴스턴 의원의 제안에 따른 변경 사항들이 그 자금의 특정 요건을 위협할 것이기 때문입니다.

A: 그리고 수개월간 계획이 산만해지기도 했으며, 공공 회의 이후 시 변호사가 휴스턴 의원에게 브라운 법을 위반했다고 통지했습니다. 이 모든 이유로 시의회 구성원들은 이 모든 사항을 다룰 시간이 필요하다고 결정했고, 공공 의견을 수렴할 새로운 회의가 예정되어 있으나 아직 구체적으로 정해지지 않았습니다.

H: 알겠습니다, 할 일이 많군요. 감사합니다, 알래스터.

이미지 출처：kalw