브루클린 개발자 킥 굿리치, 시의회에서의 구성원 재량 권한에 의존하지 않기 위해 개혁 지지

브루클린 개발자 킥 굿리치가 새로운 프로젝트에 참여할 기회가 왔을 때, 그는 먼저 해당 지역의 시의회 의원이 누구인지 확인한다.

지원이 없을 것이라 생각하면 참여하지 않는다. 구성원 재량 권한의 원칙에 따라 각 시의회 의원은 자치구 내에서 프로젝트 승인 여부를 좌우할 수 있는 권한을 가지고 있다. 이는 매년 수천 개의 새로운 주거 단지를 도시가 놓치게 만드는 요인이 된다.

“나만 그런 것이 아닙니다,” 굿리치는 말했다.

에릭 아담스 시장에 의해 구성된 시 헌장 개혁 위원회는 11월 유권자에게 자치구 장의 역할을 강화하고 더 작은 프로젝트가 시의회 승인 절차를 건너뛰도록 허용하는 개혁 방안을 제안하고 있다.

시의회는 이러한 개혁안이 지역사회의 권한을 약화시킨다고 주장하며 유권자들의 반대 의견을 확대하고 있다. 하지만 여론조사에 따르면 유권자들은 도시의 주택 위기를 최우선으로 꼽고 있다.

개혁안이 통과되더라도, 공급이 주택 부족 문제를 해소할 만큼 충분히 늘어나지 않을 것이라는 점에서 불확실하다. 지지자들은 변화가 실질적일 것이라고 믿지만, 사실상 뭔가를 한다는 것이 더 중요하다고 강조한다.

안네마리 그레이, 주택 옹호 단체인 ‘오픈 뉴욕’의 전무이사는 “뉴욕의 저렴한 주택 위기의 깊이는 모든 도구를 동원해야 한다는 것을 의미하며, 이 문제를 여러 년 간 해결해야 한다”고 말했다.

이 조직은 개혁을 지원하는 PAC인 ‘예, 저렴한 주택에’를 만들었고, 이 개혁안을 지지하기 위해 300만 달러를 쓸 것으로 예상된다.

헌장 개정안의 첫 번째 세트는 ULURP(통일 토지 이용 심사 절차)를 새로운 ELURP(신속한 절차)로 바꾸는 것을 목표로 하고 있다.

많은 공공 자금 지원의 전적으로 저렴한 프로젝트는 시 계획 위원회나 시의회의 승인을 받지 않고 기준 및 항소 위원회에서 승인받게 된다.

개발 권한의 30% 이상의 증가를 원하는 제안은 시 계획 위원회에서 검토되며 시의회의 동의를 받을 필요가 없다.

또한, 가장 적은 수의 저렴한 주택을 지은 12개 시의회 구역의 저렴한 주택 프로젝트는 시 계획 위원회의 승인을 받게 된다.

이 제안은 2023년 시의회에서 아드리안 아담스 의장이 밀어붙인 주택 공정성 의제를 반영하고 있다.

시 계획부의 오랜 관계자이자 현재 시민 주택 및 계획 위원회의 전무이사인 하워드 슬랫킨은 “이는 의장이 제안한 공정한 주택 구조에 힘을 실어준다”고 말했다.

하지만 아드리안 아담스 의장의 대변인인 만델라 존스는 공정한 주택 법안이 조속한 시일 내에 도시에 의해 시행될 것이라고 밝혔다.

이러한 조치는 재규제를 요구하는 가장 야심 찬 부동산 프로젝트에는 도움이 되지 않을 가능성이 크다. 그러나 마지막 제안인 시장, 의장 및 자치구장이 포함된 항소 위원회를 설립하는 것은 개별 시의회 의원들의 권력을 대폭 축소할 수 있다.

현재의 헌장이 강력한 시의회를 만들었던 때 에드 코크 시장은 시의회 구성원 재량 권한이 토지 이용 프로세스를 마비시킬 것이라고 경고했었다.

하지만 첫 과반수의 강력한 의장인 피터 발론은 도시의 이익을 위해 생각하는 정지마다 의원들의 반대를 일관되게 무시할 수 있었다.

1990년대 중반에 임기 제한이 시행된 이후, 리더십의 변동성이 커지고 시의회 의장이 의원들의 지원에 더욱 의존하게 되면서 구성원 재량 권한은 점점 중요해졌다.

현재 의장 아드리안 아담스는 구성원 재량 권한에 맞서려 했지만 그 효과는 제한적이었다.

헌장개혁위원회의 보고서는 2023년과 2024년 초에 철회되거나 거부된 제안들이 도시에서 3,547채의 아파트를 상실하게 했다고 언급하지만, 그 비용은 아마 더 클 것이다.

2022년 시민 예산 위원회에서 발표한 연구에 따르면 2014년과 2017년 동안 도시 계획 부서와 논의된 171개의 프로젝트 중 65%만이 ULURP 과정을 시작하게 되었고, 그 중 60%만이 시의회를 통과했다.

“상대적으로 적은 수의 프로젝트가 실제로 제안되었다”며 CBC의 토지 이용 전문가인 숀 캠피언은 말했다.

“이것은 실제로 개발자들이 시작하는 과정에조차 등장하지도 못한 수에 대해서는 언급하지 않는다.”

현재 맨해튼, 퀸즈 및 브룩클린의 세 자치구장은 대개 개발을 지지하며 개혁안을 강력히 지지하고 있다.

하지만 그럴 수 없는 경우도 있을 것이라고 우려하는 사람이 있다. 유명한 토지 이용 변호사이자 전 시의원인 켄 피셔는 다음과 같이 말했다.

“그리고 borough presidents는 정당에 대한 정치적 대가를 치르지 않으려 할 수 있다.”

주택 옹호 단체들은 일부 시의회 의원들이 구성원 재량 권한을 가지고 있는 것에 대해 기쁘게 여기는 경우도 있다고 말한다. 이는 정치적 목표가 쉽게 된다는 것이다.

리노소는 지난해 뉴마크 대학 저널리즘 학교에서 “저개표의 예비 선거에서는 반개발 투표 수가 2,500표로도 현직 의원을 무너뜨릴 수 있다”고 말했다.

시의회는 개혁안을 오해의 소지가 있다는 이유로 투표에서 제외하도록 선거관리위원회에 요청했지만 거부당했다.

그 이후 시의회는 개혁안이 유권자 권한을 제거할 것이라는 사이트를 만들어 홍보했다.

시의원 샌디 너스는 시의회의 의견을 대변하며, 신속한 제안이 자신의 지역구에 잘 맞지 않는 주택을 초래할 가능성이 높다고 말했다.

시 정부가 비영리 단체와 협력하면 종종 소득 요구 사항이 있으며 가족들을 돕지 못하는 작은 유닛들이 요구된다는 것이다.

항소 위원회는 시의회가 추가 주택을 승인받도록 하기 위해 필요로 하는 인프라 및 기타 투자도 요구하는 주요 역할을 완전히 제거할 수 있다.

“네, 4,000명의 더 많은 사람들이 포트홀로 둘러싸인 블록 위에 있을 수는 없다”고 그녀는 말했다.

하지만 피셔는 지난해 유권자들이 과거 에릭 아담스 헌장 위원회에서 제안한 대부분의 개혁안을 승인했으며, 이는 정치적으로 지나치게 보이는 것으로 비판받았고 시민 단체들의 지지를 얻지 못했다고 언급했다.

이번 개혁안은 세 개의 자치구장 외에도 시민 예산 위원회와 시민연합과 같은 시민 단체들의 지지를 받고 있다.

주택 옹호자들은 개혁 방안이 마련되고 있으며 주의 부족을 줄이는 데 실질적인 영향을 미칠 것으로 확신하고 있다.

슬랫킨은 “구성원 재량 권한을 제한하는 것은 지역 사회와 도시 차원의 균형을 더 잘 조정할 수 있는 강력한 아이디어”라고 강조했다.

뉴욕 주택 회의의 레이첼 피는 “투표할 개혁안이 저렴한 주택에 큰 변화를 가져올 수 있다는 것”이라고 덧붙였다.

이미지 출처：thecity