샌프란시스코, 조닝 계획을 둘러싼 격렬한 논쟁에 직면하다

샌프란시스코의 시장 다니엘 루리가 취임한 지 아홉 달 만에 그의 진정한 도전에 직면하고 있다.

지난주 일어난 감독관의 압도적인 리콜이 루리 시장에게 불리한 여론을 불러일으켰다.

‘가족 조닝 계획’이라 불리는 이 포괄적인 조치는 도시 전역, 특히 외곽 지역에서 건축 한도를 높이고 밀도를 증가시키려는 대규모 시도다.

이에 대한 저항이 거세지고 있는 가운데 주민 보호를 주장하는 사람들은 다음 전투를 찾고 있다.

흥미롭게도, 이 계획에 대한 표현에 대해 샌프란시스코 내부에서도 의견이 갈리며, 사람들이 어떤 식으로든 이름을 붙이기를 원하는 상황이다.

시장 루리는 이 계획을 간단히 ‘가족 조닝’이라고 칭하지만, 이는 대도시 지역에서 마주하게 될 다양한 문제들을 단순화하여 표현한 것이다.

조닝 계획을 반대하는 서부 지역의 주택 소유자와 빈곤 퇴치 진보 세력은 이를 ‘업존징 계획’이라고 부르고 있으며, 이는 정확한 표현이지만 그들에게는 불쾌감을 주는 용어로 여겨진다.

또한 정책 전문가들은 이를 ‘재조정’ 또는 도시 복잡한 조닝 법규의 필요한 개편으로 간주한다.

이 사안은 단순한 용어에 대한 논쟁이 아니다.

실제로 이 법안의 결과는 샌프란시스코가 2031년까지 약 36,000개의 신규 주택을 추가해야 한다는 주 정부의 요구를 충족할 수 있는지 여부를 결정짓는다.

상황이 이러할 경우, 만약 시의회가 2026년 1월 31일까지 어떤 계획도 승인하지 않는다면, 주 정부는 자금을 중단하고 개발자 제안 승인 권한을 빼앗을 것이다.

이 문제는 이미 시청 앞에서의 시위와 계획 위원회에서의 10시간 공개청문회를 통해 격렬하게 다뤄졌다.

이렇게 해서, 루리는 자신의 첫 해의 인기를 주요 정책 성과로 전환할 수 있을지, 아니면 선임자들이 귀찮게 똘똘 뭉쳐 싸우고 있는 분파의 싸움에 휘말릴지를 시험 받고 있다.

내가 알아낸 바로는, 루리의 재조정 계획은 샌프란시스코 시민들의 우려를 수용하기 위해 수고하고 있으며, 필요한 노력이라고 결론지었다.

도시의 계획부에 속한 사라 데니스 필립스는 이 계획을 실행하고 대중에게 판매하는 임무를 맡고 있다.

그녀는 ‘우리는 대중교통 통로에서 높이를 증가시키고, 나머지 이웃 지역에서 유연성을 허용하고자 한다’고 설명했다.

이 계획에 대해 한 가지 유념해야 할 점은, 계획이 그 어떤 것도 보장하지 않는다는 것이다.

조닝 법은 어떤 일이 일어날 수 있도록 만들어진 것으로, 어떤 것도 보장하지는 않는다.

또한 이 경우, 계획이 승인되지 않는다면, 36,000개의 신규 주택 목표를 달성하기 위해 시정부는 더 이상 통제 권한을 가지지 못할 것이다.

이러한 세부 사항에도 불구하고, 반대 운동이 계속되고 있다.

그들은 자신의 지역 사회에 대한 변화에 불안해하는 주민들과, 세입자 및 사업체의 퇴거를 두려워하는 활동가들로 구성되어 있다.

가령, 전 시의회 의장이었던 아론 페스킨은 이달 리치몬드의 커뮤니티 모임에서 ‘우리는 샌프란시스코가 필요한 주택을 짓는 것이 가능하다는 것을 믿는다’고 말했다.

하지만 그에 묘사된 계획은 실제로 샌프란시스코의 서부 해변 인근에 48층의 고층 건물이 세워지는 것을 허용하지 않는다.

해변 근처의 블록에서 건설할 수 있는 가장 높은 층수는 현재 허용되는 것보다 두 층이 더 많은 6층이다.

이 계획은 반드시 포괄적이며 점진적인 특성을 가지고 있다.

과거의 역사도 중요하다.

활동가들은 샌프란시스코의 전투를 보여주는 상징적 사례인 많은 소음과 흉물스러운 촌극을 언급하며 이러한 변화에 반대하고 있다.

가령, 샌프란시스코가 동부 지역의 재조정만을 다뤘던 것과 달리, 이번 계획은 도시의 서부 부분에 집중하고 있다.

과거의 재조정은 주로 사는 사람들의 밀도가 낮은 단독 주택 지역의 비율을 반영해야 한다.

“가족 조닝 계획은 모든 이웃이 그들의 공정한 몫을 다하도록 보장한다’라는 사실이 한 보고서에 명시되어 있다.

나는 이와 유사한 샌프란시스코의 무주택자들을 위한 Shelter와 서비스 시설을 모든 지역에 확장해야 한다는 ‘지리적 평등’ 법안을 제정한 비랄 마흐무드 및 샤만 월튼 의원의 소개를 떠올렸다.

나는 월튼에게 루리의 계획에 찬성할 것인지 물었다.

그는 자신의 지역인 제10구역에는 변화가 없을 것이라고 하며 이에 대해 여러 걱정을 표현했다.

그의 의견에 따르면, ‘이 계획이 서부 지역에서 건축으로 이어지지 않을지 확신이 없다’고 말하며 아래와 같이 명시했다.

“계획과 부합하는 재정 지원이 없고, 서부에 어떤 프로젝트도 진행될 의지가 없다.

또한, 이 계획에서 임대료 통제와 사업체 및 저렴한 주택이 어떻게 보호되거나 창출될지가 불확실하다.”

월튼의 회의적인 태도는 유효하다.

사실 이 계획이 보장하는 것은 없다. 따라서 조닝 법안은 조닝에 대한 것이고, 자금 조달에 대한 것은 아니다.

시의회가 조닝 계획과 함께 자금을 확보하기 위해 필요하면 세금을 더할 수 있는 여지는 남아 있다.

실제로 동료 의원인 미르나 멜가르와 자나첸은 임대료 통제를 강화를 위한 여러 조례들을 도입했다.

이들은 저렴한 주택을 보장하기 위해 위원회로 제출할 예정이다.

현행 임대료 통제는 상황을 변화시키지 않을 것이라고 도시 측은 주장하고 있다.

‘현재 임대 주택을 철거할 방법은 허가를 받아야 한다,’고 필립스는 설명했다.

그녀는 ‘그런 경우에 계획 위원회는 대개 허가를 허가하지 않는다’고 부연했다.

따라서 이전 관행에 따라 이 계획이 실행될 수 있는 것이다.

한편에서 이러한 복잡하고 끊임없이 논의되는 계획에 대해, 시민들은 지도자와 공직자들이 자신의 임무를 수행하도록 신뢰해야 한다.

그렇지 않다면, 다음번 선거에서 그들의 출마를 보는 시기에 그들에 대한 불만을 제기할 수 있다.

이제 더 이상 이 계획을 방해하고, 애매하게 회피할 시간을 그들은 넘겼다.

어떤 이름으로 부르든, 이제는 진전을 위해 단호하게 나아가야 할 때다.

이미지 출처：sfstandard