샌디에이고, 보안 서비스 계약을 둘러싼 두 노동조합의 충돌로 수백만 달러 비용 발생

2024년 7월, 샌디에이고 시의회 예산 및 정부 효율성 위원회의 회의는 여름 휴회 이전의 일상적인 도시 업무로 여겨졌다.

하지만 두 개의 영향력 있는 노동조합이 거대한 보안 경비 계약을 놓고 충돌하면서, 이는 1년 가까이 해결되지 않는 일련의 사건을 촉발했고, 도시의 예산에 수백만 달러의 비용을 초래했다.

14개월 전 이 회의에서 위원회는 5년, 5천만 달러 규모의 계약을 미국 최대 보안업체인 Allied Universal에 승인하지 않기로 결정했다.

해당 업체는 경쟁 입찰 과정을 거쳐 최고의 제안으로 선정되었으나, 서로 다른 노동조합의 이해관계가 얽혔다.

SEIU 유니온은 Allied가 노조 친화적이며, 주 전역의 노동 계약이 체결되었다고 주장하며 해당 계약을 지지했다.

반면, Laborers’ International Union 89(이하 LIUNA 89)는 Allied의 최근 노동법 위반 이력을 이유로 계약을 반대했다.

LIUNA 89의 한 관계자는 위원회에 계약 수여를 거부하고, 보안 서비스를 제공하는 외주업체들이 충족해야 할 새로운 기준을 마련하라고 촉구했다.

위원회는 그러한 새로운 기준이 2024년 말까지 개발될 것으로 예상되면서 계약 수여를 연기하기로 하였다.

이 결정으로 인해 도시는 Allstate와의 계약을 통해 보안 경비 서비스를 쪼개서 제공해야 했고, 그 비용은 거의 5백만 달러에 달했다.

결국 2024년 4월, 도시 측은 Allstate와 3백만 달러 규모의 일시적 계약을 승인했다.

그러나 3개월 후, 이 계약은 2년, 무공식 계약, 2천1백만 달러 규모로 증가하였고, 샌디에이고 시의회에서 승인되었다.

그리고 그 새로운 계약 기준은 아직도 지연 중이며, 최저 2024년 말까지 완료되지 않을 예정이다.

시청 측에 따르면, 그 이유는 보안 서비스 계약의 새로운 기준을 개발하는 대신, 관광업 근로자에게 시간당 25달러를 지급하는 또 다른 노조 지원 제안 작업에 인력이 전환되었기 때문이다.

이 사건은 샌디에이고 시 정부가 직면한 여러 문제들을 드러낸다.

보안 요원과 같은 서비스에 대한 비용 증가와 변화하는 수요, 그리고 노동조합의 영향력 확대가 그 예이다.

최근 몇 년간 노동조합은 시 정치에서 가장 강력한 세력이 되었으며, 서로 상반된 입장을 가진 노동조합 간의 갈등이 발생할 때, 선출직 공무원들은 주요 지지 세력을 반대하는 불편한 상황에 처할 수 있다.

쇼라바 의장은 “상반된 노동조합의 문제로 인해 상위 결정을 내리는 것이 어려워졌다”며 자신이 Allied 계약에 반대하는 투표를 하게 된 데 대해 불만을 표시했다.

이 보안 요원 계약은 노동조합이 도시 정책에 미치는 영향력을 잘 보여준다.

또한 도시의 예산 감소와 서비스 비용 상승의 영향을 끼치는 방식도 분명하게 드러난다.

보안 요원 계약의 주요 내용은 도서관, 공원, 여가 센터, 저장소 및 건물의 보안 요원을 제공하는 것이다.

다른 계약은 물 및 폐수 시설에 더 전문화된 보안 요원을 제공하고 있다.

샌디에이고 시가 Allstate와 체결한 첫 번째 계약은 2018년에 2천4백9십만 달러였으나, 이는 이후 여러 차례 수정되어 3천2백만 달러를 초과하게 되었다.

2023년의 독립 예산 분석가 보고서에 따르면, 앞으로 비용이 더 높아질 것으로 예상된다.

보안 서비스의 가장 큰 사용자는 공원 및 레크리에이션 부서와 독특한 보안 요구가 있는 시 도서관 시스템이다.

2023년 Allstate 계약의 변경으로 4백만 달러가 증가한 이유 중 하나는 도서관에서 일하는 보안 요원들이 오피오이드 과다 복용을 신속하게 역전할 수 있는 약물인 날록손을 관리하는 교육을 받아야 했기 때문이다.

2024년 3월, 도시는 새로운 시 보안 계약을 위한 제안 요청서를 발행하였다.

그로부터 한 달 후, 16개의 응답을 검토한 도시의 구매 및 계약 부서는 새로운 계약을 Allied에 수여하기로 결정하였다.

해당 5년 계약은 5천5백만 달러를 지급하며, 이는 2018년 Allstate에 부여된 초기 계약의 두 배가 넘는 금액이다.

2024년 사회과학부 보고서에 따르면, 보안 서비스에 대한 전반적인 수요 증가로 인해 요금이 상승했으며, 교육, 장비 및 보험의 증가로 이어진다고 한다.

최저 임금과 생활 임금 법률의 증가 또한 비용 상승을 부추기고 있다.

Allied의 비용이 다른 입찰자들보다 더 높았지만, 구매 및 계약 부서의 Claudia Abarca 감독관은 인터뷰에서 회사의 제안이 도시의 최선의 선택이였다고 전했다.

“우리는 단순히 가격뿐 아니라, 실제 기술 경험과 그들이 테이블에 가져올 수 있는 것을 고려해 최상의 가치를 보았습니다.”

그러나 2024년 7월 회의에서 Allied가 제출한 제안이 결정적인 요소가 되지는 않았다.

SEIU USWW의 Samuel Kehinde는 해당 계약을 승인하는 것이 보안 요원들에게 도움이 될 것이라고 밝혔다.

이유는 그들이 노동조합을 결성하고 더 높은 임금과 개선된 근로 조건을 위해 협상할 수 있는 기회를 가질 수 있기 때문이다.

그는 Allied와 함께하는 계약은 보안 요원들을 위한 기회가 될 것이라고 주장했다.

즉, “여러분들이 노동자들에게 노동조합을 결성할 기회를 주지 말라는 것이 아닌, 그들이 지금까지 노동조합의 일원이 될 수 있도록 해달라”는 내용의 발언을 하였다.

하지만 몇 분 후, LIUNA 89의 정부 업무 이사인 Kelvin Barrios는 Allied의 노동 기록이 임금, 공정 고용 및 초과 근무에 있어 “충격적이고 심각하게 우려스럽다”고 말했다.

그는 최근 5년 간 주 노동 규제 기관이 회사를 여러 차례 초과 근무, 병가 및 휴가와 관련하여 여성에게 벌금을 부과하였다고 언급했다.

또한 2023년 10월, 연방 정부가 Black 지원자에 대한 차별로 Allied에게 40만 달러의 벌금을 부과 하였고, 시애틀에서는 추가로 근로시간에서 식사시간을 과다하게 공제하는 것에 대해 110만 달러를 회수한 조사도 있었다고 하였다.

위원회에 보낸 서신에서 Allied측은 주 노동 위반에 대해 반성하며, 총 4만4천 달러를 지불했다고 전했다.

시애틀 사건은 2019년 7월부터 2021년 3월까지 특정 작업장에서의 감사와 관련된 것이며, 회사는 이 사항에 대해 이의 제기를 하였고 정부와의 “우호적인 합의”로 종료되었다고 전했다.

Barrios는 2019년 샌디에이고 시에서 발생한 한 사건을 지적하며, 보안 요원이 Metropolitan Transit System의 한 남성을 고립시키고 그를 억제하여 사망하게 한 사건과 관련해 Allied가 550만 달러의 합의금 중 230만 달러를 지급하기도 했다고 발언했다.

그는 이와 같이 여러 위반 사례가 있는 업체에게 5천만 달러 규모의 계약을 주는 것이 위험한 일이라고 경고하며, “우리는 이러한 심각한 문제가 있는 업체에게 계약을 수여하고 싶지 않다”고 강조했다.

LIUNA는 주로 건설 분야의 노동자를 대표하는 유니온이다.

이와 관련하여 Barrios는 보안 요원이 잘 조직될 수 있도록 도와주는 기회가 필요하다고 인정했지만, 계약자 문제에 있어 “우리는 단지 조직화의 기회를 찾고 있는 것이 아니다. 우리는 단지 문제가 있는 계약자를 바라보고 있다”며 강조했다.

위원회가 계약을 거부한 이후, 배송 문제에 대한 논의가 이어졌다.

Abarca는 도시가 Allstate와 계약을 체결해야 하며, 그 경우 6개월 정도 소요될 것이라 말했다.

이 계약은 2024년 6월에 만료된 상태이며, 이 새로운 합의를 만들어야 한다고 설명했다.

그녀는 또한 보안 요원 업무와 같은 서비스 계약의 새로운 정책이 완료될 때까지 기다리고 싶다고 밝혔다.

그에 따라, 시장의 정책 이사인 Matt Yagyagan은 글로리아 시장에게 시는 샌디에이고 카운티의 정책을 모델로 하여 전방위를 준비 중이라고 전했고, 이 정책이 2024년 말까지 완료될 것으로 기대하고 있다고 밝혔다.

그러나 새로운 계약과 정책 모두 2024년 말까지 완료되지 않았다.

먼저 Allstate와의 협의가 지연되었다.

이 회사는 임금과 계약 조건 등을 협의하길 원했고, 도시 측은 보증금을 제공받아야 하는 과정에서 거의 7개월이 소요되었다.

그 사이에도 도시 측은 Abarca가 언급한 바와 같이 “견적 기반 프로세스”로 보안을 제공할 수밖에 없었다.

부서들은 즉시 필요에 대한 단기 가격 견적을 요청해야 했고, 대부분의 작업을 Allstate에 의지하게 되었다.

정확히 4천8백만 달러가 이곳에 지출되었던 것이다.

한편 새로운 기준 작업은 침체되었다.

결국 카운티 정책 표준이 도시의 생활 임금 조례와 상충된다고 밝혀졌다.

근로자 최소 임금 25 달러를 제정하는 조례를 제안하기 위해 Sean Elo-Rivera 시의원이 2024년 2월에 법안을 발의하였다.

증가된 행정 부담은 현재 긴급하고 보다 시급한 상태로 전환되었음을 시사한다고 도시 대변인인 Rachel Laing은 설명했다.

그러한 품질 보증 기준을 마무리 짓지 못하고 궁극적으로 최악의 경우 계약 변경이 이루어진 것이다.

2024년 4월, 시의회는 Allstate와의 무공식 계약을 승인하였고, 그 계약의 내용은 제출된 제안서와 전혀 다르게 진행되었다.

수개월에 걸쳐 현재 계약이 완전히 변경된 것이다.

단 3개월 후 7월, 시의회는 Allstate와 2년 계약을 승인하며 비용이 2100만 달러로 증가하였다.

Abarca는 위원회에서 발생했던 노동조합 간의 갈등이 예기치 않았으며, “대처할 수 있도록 노력하게끔 상황이 촉발되었다”고 언급했다.

계약이 그 전체 기간을 지속할 것인지는 불확실하다.

Abarca는 도시가 새로운 계약 기준을 연말까지 완성하고 내년 초에 도시 전체 계약에 대한 새로운 제안 요청서를 발송하기를 희망하고 있다고 전했다.

이러한 과정에서 Allstate는 상당한 이익을 보았다.

이 회사는 계약이 종료될 때까지 샌디에이고 시의 추가 3년의 작업 기회를 얻을 수 있는 상황에 놓이게 되었다.

해당 계약은 1년에 1000만 달러에 달하는 지급을 포함하고 있으며, 주 원칙에서 제안되었던 계약은 마지막 연도에야 그 금액에 도달할 수 있었다.

현재 시는 큰 계약 하나 대신, 부서별로 필요한 작업을 나누어 하기로 계획하고 있으며, 도서관 및 공원 부서와 모든 다른 부서를 위해 각각의 계약 발주가 이루어질 예정이다.

이 작업은 내년 초에 시작될 예정이다.

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