샌프란시스코의 가정폭력 생존자를 위한 법률 지원 부족 문제

샌프란시스코 경찰청 특수 피해자 부서의 토니 플로레스 경감은 가정폭력 사건에 출동할 때마다 피해자에게 대 shelters, 핫라인, 상담사들의 연락처가 적힌 소개 카드를 건넨다.

그리고 그는 펜을 꺼내 한 곳을 동그라미로 표시한다.

“CROC는 보호 명령의 노드스트롬입니다.”

샌프란시스코에서 CROC는 생존자들이 가장 먼저 문을 두드리는 곳이다.

이 비영리 단체의 5명의 변호사 팀은 매년 약 700명의 생존자, 주로 여성, 을 가정법원에서 가정폭력 보호명령을 받는 힘든 과정을 안내한다.

CROC의 예산의 약 3분의 1은 시정부에서 지원받는다.

CROC의 조정 변호사 엠벌리 크로스와 감독 변호사 타라 베르타는 법원에서 항상 볼 수 있는 얼굴이다.

그들은 밤과 주말에 일하며 ER 의사처럼 휴가 계획을 세운다 — 항상 한 사람은 마을에 있어야 한다.

그들은 한 번도 누구를 거절한 적이 없다.

더 많은 클라이언트는 더 적은 수면을 의미할 뿐이다.

CROC에 변호사가 더 많아지면 계속해서 문제의 심각성을 해결할 수 있을 것이지만, 가정폭력은 너무 만연하다.

“인간과 일하는 사람은 누구나 가정폭력 생존자와 일하고 있다”고 크로스는 말했다.

질병통제예방센터(CDC)의 설문조사에 따르면, 캘리포니아 여성의 48%가 친밀한 파트너 폭력을 경험했다고 한다.

샌프란시스코에선 약 20만 명의 여성이 이에 해당된다.

법률 서비스는 생존자가 폭력에서 벗어나는 데 필수적이다.

가정폭력 피해자와 그 가해자 간의 권력 불균형은 민사 법원에서도 여실히 드러난다.

2000년대 초의 한 연구에 따르면, 법률 조력을 받을 수 있는 것이 이민자 문제나 양육권 문제, 퇴거 문제와 같이 민사 재판에서의 급박한 상황에서도 큰 도움이 된다.

하지만 법률 지원을 받을 수 있는 여력이 없는 피해자들이 대부분이다.

샌프란시스코는 매년 생존자를 위해 약 100만 달러를 법률 서비스에 지출하고 있지만, 이는 결코 충분하지 않다.

샌프란시스코에는 의사 전문 분야에서 가정폭력 생존자들에게 무료로 법률 서비스를 제공하는 변호사가 5명 외에는 10명도 되지 않는다.

2022년, 샌프란시스코 유권자들은 해결책을 찾았다고 생각했다.

D안은 피해자를 위한 시청 사무소를 만들고 생존자들에게 무료 민사 법률 대리를 제공하겠다는 내용을 담고 있었다.

이번 투표안은 60%의 찬성으로 통과되었다.

하지만 3년이 지난 지금까지, D안을 통해 채용된 변호사는 한 명도 없다.

서비스가 확장되지 않았고, 로리 시장은 기존의 법률 지원 예산을 줄이는 방안을 제안했다.

현재 D안에서 보장한 권리는 다만 문서상으로만 존재한다.

“이것은 사람들이 원하는 것이었다”라고 주 상원 의원 캐서린 스테파니는 말했다.

그녀는 이 제안을 시 의회에서 만들었던 인물로, 이 법률 안이 불충분하다는 사실에 큰 실망을 표현했다.

미국에서는 범죄 피고인이 헌법적 권리를 가지고 있으며, 1963년 대법원의 가이든 대 웨인라이트 사건 결정을 통해 이 권리가 보장됐다.

하지만 민사 법원에서는 이러한 보장을 받을 수 없고, 이는 종종 퇴거, 자녀 양육권, 이민 또는 가정폭력이 포함된 사건에 해당된다.

법률 옹호자들은 이 격차에 대해 ‘민사 가이든(Civil Gideon)’이라는 용어를 사용하고 있으며, 샌프란시스코는 이를 보장하겠다고 약속했었다.

2012년에 샌프란시스코 시의회는 미국 최초의 ‘민사 변호 인권’ 도시로 선언하는 조례를 통과시켰다.

하지만 실시된 것은 연간 약 170만 달러 규모의 단기 파일럿 프로그램이었다.

2년 후의 보고서는 법률 조언에 대한 투자가 가난한 가정의 결과를 혁신적으로 개선하고, 도시가 미래 비용을 절감할 수 있다는 것을 보여주었다.

2018년에 샌프란시스코 유권자들은 세입자와 집주인 간의 권력 불균형이 심한 퇴거에 대한 변호사 권리를 설정하였다.

미국은 세계에서 변호사가 가장 많이 있지만, 민사 법률 지원에 대한 접근성은 하위 25%에 해당한다.

캘리포니아는 그보다 더 뒤쳐져 있으며, 52개 관할 구역 중 35위에 해당한다.

2021년, 국가 법률 접근성 센터는 캘리포니아가 200% 이하의 연방 빈곤선에 살고 있는 사람들 각 10,000명당 0.72명의 법률 지원 변호사가 있으며, 이는 추천하는 10명의 변호사와는 거리가 멀다고 밝혔다.

샌프란시스코의 이 같은 투자 현황은 부족함을 반영한다.

지난해 샌프란시스코는 일반 민사 법률 서비스에 420만 달러를 지출하였고, 가정폭력 생존자를 위해 별도로 100만 달러가 배정되었다.

가정폭력으로부터 탈출하면 양육권 분쟁, 주택 문제, 고용 이슈, 이민 문제 등이 발생할 수 있다.

Legal Services Corporation의 2022년 연구에 따르면, 가정폭력 생존자의 98%가 적어도 하나의 민사 법률 문제에 직면하며, 87%는 다섯 가지 이상의 문제에 직면한다고 한다.

샌프란시스코에서는 수요가 공급을 초과하고 있다: 2023년 13,000명 이상의 생존자가 시내 비영리 단체에 도움을 요청하였다.

법률 도움을 받지 못하는 대부분의 생존자는 그들의 학대자와 함께 살기를 선택한다.

가정을 떠나는 생존자는 종종 노숙자가 되는 상황에 처한다.

샌프란시스코의 노숙자 인구의 절반 이상은 가정폭력 생존자라고 지난해 도시 조사에서 밝혔다.

스테파니에게는 생존자를 위한 변호사를 찾는 것이 단순한 정책 문제가 아니다.

그녀는 자신의 계부가 모친을 41년 동안 학대한 경험이 있다.

“그는 글로브 박스와 나이트 스탠드에 총을 보관하고 있었다”고 그녀는 말했다.

“전 그가 무서웠다.”

그녀가 80년대 고등학생이었을 때 아버지와 함께 살기로 결정했지만, 어머니는 남겨졌다.

“그녀는 혼자서는 생존할 수 없을 것이라 두려워 했다”고 스테파니는 덧붙였다.

그녀의 가족은 몇 년 전야에 그들의 어머니를 도울 수 있었다.

그들은 그녀에게 집을 제공하고 이혼을 위한 변호사를 고용하는 데 도움을 주었다.

이 경험은 스테파니로 하여금 다른 생존자와 자원이 부족한 가정들을 도와주기 위한 정책을 추진할 수 있는 용기를 주었다.

“우리가 할 수 있는 모든 것을 동원해 폭력과 학대에서 벗어나는 공간을 마련하는 것이 우리에게 절실히 요구되고 있다”고 스테파니는 말했다.

검사로 일했던 스테파니는 민사 법원에서는 가정폭력을 중단시키는 데 한계가 있다는 것을 잘 알고 있다.

지난 3개 회계연도 동안, 샌프란시스코에서 911에 걸려온 가정폭력 관련 신고 중 1.7%만이 형사 기소로 끝났다.

“가해자를 처벌하는 것만이 아니라 개인을 돌보는 모든 수단을 제공하는 것”이 중요하다고 그녀는 말했다.

D안은 생존자가 민사 법원이 아닌 경찰이나 검찰 사무소의 도움 없이 스스로 삶의 조각을 붙여나가도록 돕기 위한 것이었다.

이 법안은 모든 범죄 피해자를 위한 ‘원스톱 샵’을 창출하였다.

스테파니의 직원은 이 사무소가 처음 몇 년 동안 500-800명의 고객을 수용할 수 있다고 추정하였다.

시정부에 필요한 예산은 100만 달러에서 300만 달러 정도였다.

하지만 이렇게 되면 스스로 비용을 회수할 수 있을 것이라고 약속하였다.

연구가 이를 뒷받침한다.

캘리포니아 주 바는 2017년에 231명의 생존자가 가정폭력 보호명령을 받을 수 있도록 도왔을 때, 그로 인해 주정부는 300만~400만 달러를 의료 비용에서 절감할 수 있었다고 밝혔다.

올해, Legal Services Corporation은 민사 법률 서비스에 대한 20년의 경제 연구를 검토하였다.

평균적으로, 민사 법률 지원에 1달러를 투자할 때 약 7달러의 경제적 성과를 거두었다.

뉴욕 주의 경우, 그 ROI는 10달러에 해당한다.

D안은 추가적인 수입원이 없었기 때문에 유권자들이 찬성하기 더 쉬운 안이었다.

하지만 이후 정부가 그것을 충당해야 한다는 가정이 있기 때문에 시행에 대한 진전이 없었다.

2022년 6월에 투표가 통과됐을 때, 샌프란시스코 시의회는 그 해 예산을 정하는 중이었다.

스테파니는 이 사무소를 시작하기 위해 두 명의 전임직을 요구했으며, 총 50만 달러가 채택돼야 했다.

그러나 이 예산은 협상 막판에 삭제되었다.

“당시의 권력을 가진 사람들은 제 생각과 같지 않았죠.”라고 스테파니는 밝혔다.

그녀는 자신의 가족이 학대에 대한 이야기를 공공연히 하기 전에는 이 문제에 대한 우려를 표명하지 않았다.

그 가을, 그녀는 주의회에 당선되었고, D안은 운명적으로 예산에서 제외되었다.

2024년 5월, 재선이 며칠 남은 시점에 로리 시장은 D안의 요소 중 하나를 실행에 옮겼다: 피해자의 권리 사무소를 개설하는 것이다.

그녀는 여기에 인권 변호사로 10년 동안 가정폭력과 인신매매 생존자에게 무료 법률 서비스를 제공해온 자신의 전 고문 아이비 리를 지명했다.

그러나 리는 어떤 피해자를 위한 변호사로 행동하지 않을 것이다.

사무소는 이름만 존재할 뿐, 변호사 서비스 부분은 보이지 않게 결과적으로 D안에 명시된 생존자들에게 서비스가 떨어지게 된다.

“D안의 가장 큰 부족한 부분은 독립적인 수익원이 없다는 것입니다.

차가 없는데 차를 만드는 것과 같다”고 리는 말했다.

리의 팀은 경찰서와 검찰 사무소와 멀리 떨어진 49 South Van Ness의 공유 사무소에서 근무하고 있는데, 이는 생존자들이 두려움 없이 찾아올 수 있도록 하기 위해서다.

그들은 영어, 스페인어, 광둥어, 타이완어를 구사하며, 약 160명을 지원했다.

그들은 피해자들에게 자원을 연결시켜주고 그들을 대신해 대변해주고 있다.

그러나 이 사무소는 가장 많은 예산 부족에 시달리고 있다.

직원 급여 외에는 예산이 없다.

사무소가 필요로 하는 전화, 이메일, 웹사이트도 이번 봄이 되어서야 생성되었다.

기밀 데이터베이스 시스템을 구매하여 고객 관련 데이터를 관리할 수도 없다.

D안의 법률 서비스는 가정폭력 생존자를 위한 것이었지만, 이 사무소는 모든 범죄 피해자를 대상으로 서비스를 제공한다.

경찰 조사 없이 법의 도움을 요청하는 성폭력 생존자도 포함된다.

그들을 방문하는 고객 대부분은 유색 인종 여성들입니다.

많은 사람들이 불법 체류자입니다.

“우리는 매주 이민자들, 주로 스페인어를 사용하는 사람들로부터 더 많은 요청을 받고 있습니다.

그들은 경찰에 연락하는 것이 더 두렵게 느껴집니다.”라고 리는 말했다.

최근 한 가정폭력 생존자가 사무소에 찾아와 그녀는 자신의 아파트에서 여권과 출생증명서를 꺼내오고 싶어 했다.

하지만 집주인은 불법적으로 그녀의 출입을 거부했다.

“우리가 없었다면 그녀는 그것을 가지지 못했을 것입니다,”라고 리는 말했다.

하지만 해야 할 일이 더 많이 남아 있다.

“변호사가 필요하다.

누군가에게 그들이 자신의 권리를 주장할 수 있는 힘을 준다는 생각은 세상이 그렇게 작동하지 않습니다.”라고 그녀는 덧붙였다.

샌프란시스코에서 로리의 선거는 새로운 시대의 희망을 가져왔다고 느끼는 이들이 많았다.

그러나 가정폭력에 대한 옹호자들은 역사가 그들에게 기대치를 낮출 것을 가르쳤다고 믿고 있다.

“우리는 항상 모든 돈을 위해 싸워야 했습니다.”라고 샌프란시스코 여성폭력 협회의 수장 베벌리 업턴은 말했다.

“이 문제에 대해 아무것도 쉽게 이루어진 적이 없습니다.”

D안의 지지자들은 그 희망이 적다고 느낀다.

오히려, 운동은 퇴보해가고 있는 것처럼 보인다.

로리 하에서도 젠더기반 폭력 비영리단체에 대한 보조금은 주택 및 공동 개발 사무소로 이관되었다.

올해 예산 문제를 해결하기 위해, MOHCD는 기존의 민사 법률 서비스에서 거의 500만 달러의 삭감을 제안했다.

420만 달러의 일반 민사 법률 서비스와 약 70만 달러의 가정폭력 생존자 전용 예산이 그 대상이었다.

이에 따라 CROC의 연간 예산인 362,187달러가 완전히 제거되는 상황이 되었는데, 이는 비영리단체의 110만 달러 예산에서 약 3분의 1에 해당하는 금액이다.

옹호자들은 수백 통의 편지를 시청에 보내고, 시의회 예산 회의에 참석하여 자신의 입장을 강조했다.

플로레스는 공공 발언에서 자신의 SVU 소개 카드를 들고 있었다.

“어떻게 저에게 우리 직원들이 이 개인들을 도울 수 있도록 해줄 수 있겠습니까?

저는 CROC가 필요합니다.”라고 그는 질문하였다.

시의회는 일반 법률 서비스에 대한 일부 자금을 다시 추가했지만, 여전히 120만 달러가 삭감된 상태이다.

MOHCD는 정확한 보조금 액수는 계약 협상 진행 중이라 공개할 수 없다고 밝혔다.

CROC의 보조금은 8,800달러가 삭감된 상황이다.

로리의 사무실은 이러한 결정을 방어하며 말했다.

“힘든 예산 과정에서도 Lurie 시장은 젠더 기반 폭력 프로그램에 대한 자금을 보존했습니다.”라고 대변인 케이트 폴트락이 강조하며 “공공 안전은 Lurie 시장의 최우선 과제입니다.”라고 덧붙였다.

MOHCD는 향후 몇 년 동안 가정폭력 비영리 기관이나 일반 법률 서비스에 대한 보조금이 삭감될 것인지에 대해 언급하지 않았다.

제공자들에게 해당 메시지는 명확하다: 그 도시의 예산은 도시의 가치관을 반영한다.

“이 문제는 진정으로 우리를 위해서 나누는 예산의 나누기 없는 것과 같다.”라고 리는 말했다.

“샌프란시스코 시가 가정폭력 생존자가 안전하게 생활하도록 할 수 있도록 서포트하고 있다는 점을 결코 당연하게 여길 수 없다.”라고 크로스는 말했다.

“저는 항상 한 눈을 뜨고 자는 도마뱀처럼 느껴집니다.”라고 덧붙였다.

5월, 스테파니는 Lurie 시장에게 법률 지원 예산 지출을 촉구하는 편지를 써서 D안의 공약이 이루어지지 않은 것을 강조했다.

“이 서비스는 선택 사항이 아닙니다; 이는 생존자가 자신의 삶을 회복하고 안전을 유지하는 데 있어 필수적입니다.”라고 그녀는 썼다.

“명확한 명령에도 불구하고, 이 권리에 대한 자금이 시 예산에 포함되지 않았습니다.”

리도 더 많은 자금을 확보하는 것은 어려울 것이라고 전하였다.

“무언가를 새로 만드는 것을 정당화할 수 있는 방법은 무엇입니까?

이미 존재하는 것들을 삭감하면서 말이죠.”

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