캘리포니아의 노숙자 캠프 관리 정책, 통일 부족

캘리포니아의 각 도시가 노숙자 문제에 대응하기 위해 캠프를 정리하는 것은 매우 복잡하고 어려운 과제이다.

도시마다 이 도전에 대응하는 방식은 크게 다르다.

CalMatters는 캘리포니아 전역의 거의 3십 개 도시와 카운티에 그들의 캠프 관리 정책문 요청을 보냈다.

응답은 다양하게 나왔으며, 주지사 개빈 뉴섬이 보다 통일된 규칙을 촉구하는 가운데, 주 전역에서 거리 노숙문제를 해결할 통합된 전략이 결여되어 있음을 강조했다.

예를 들어, 샌디에이고는 캠프 철거가 언제 이루어질 수 있는지(낮 시간에, 비가 올 확률이 50% 이상일 경우에는 금지)에서부터, 캠프 거주자에게 주어야 하는 사전 경고 시간(최소 24시간)까지 모든 내용을 담은 10페이지짜리 정책 문서를 갖추고 있다.

하지만 작은 도시나 카운티는 규정이 없거나 기본적인 지침만 가지고 있는 경우가 많다.

멘도시노 카운티는 캠프 관리 정책이 없다.

셔리프 사무소의 861페이지 매뉴얼에는 노숙자와의 상호작용에 대한 내용이 두 페이지 정도에 불과하다.

경찰관들은 사소한 범죄로 그들을 체포하기보다는 쉼터와 상담을 권유하라고 ‘권장’되고 있지만, 멘도시노 카운티는 캠프 철거를 추적하지 않는다.

캠프를 해체하는 것은 그곳에서 지내는 사람들에게는 치명적일 수 있으며, 이들은 이미 거리에서 살아남기 위해 심각한 트라우마를 겪었을 가능성이 높다.

동시에, 도시들은 위험하거나 비위생적이며 화재 위험을 초래하거나 교통을 차단하는 캠프를 제거할 의무가 있다고 주장한다.

정책을 마련하는 것은 캠프에 거주하는 사람들이 무엇을 기대해야 하는지를 알게 하여 모든 이에게 더 나은 과정을 제공할 수 있다.

미국 노숙자 종식 연합의 캘리포니아 정책 연구원인 알렉스 비소츠키는 이렇게 말했다.

“사람들은 쓰레기 수거 차량이 언제 오는지 알아야 해요.

사람들은 이동할 수 있는 시간도 알아야 해요.

그런데 아무것도 제자리에 없고 사람들이 그저 운에 맡기는 상황이 되면, 이는 더 많은 피해를 초래합니다.

더 많은 혼란을 불러옵니다.”

도시와 카운티가 캠프를 제거하는 방식은 최근 특히 중요한 문제로 떠올랐다.

미국 대법원이 지난해 지방정부가 더 많은 자유를 갖고 이를 수행할 수 있도록 판결을 내린 이후, 주 전역에서 도시들은 새 법률을 제정하여 캠프를 금지하고 있다.

이 법률에는 캠프를 비우기 전에 사전 경고를 제공하거나 개인 소지품을 보관하라는 조항이 포함될 수도 있고 아닐 수도 있다.

산타크루즈와 몬테레이 등의 카운티들은 뉴스엄의 행정부의 최근 촉구로 인해 처음으로 캠프 정책을 작성하고 있다.

5월, 그는 각 도시가 한 장소에서 3일 이상 캠핑하는 것을 불법으로 만들 것을 촉구하고, 캠프를 비우기 전에 48시간의 통지를 제공하고, 철거되면서 압수된 소지품을 보관하도록 장려하였다.

주정부의 노숙자 자금 지원을 위한 최신 신청서에는 도시와 카운티가 캠프 정책 링크를 제출해야 한다.

이런 정책이 없을 경우, 그들은 캠프를 다루는 주 정부 지침을 따르겠다고 약속해야 한다.

주정부와 입법부는 2026-27 예산 연도에 이르기까지 다음 자금 지원 라운드가 도시와 카운티가 캠프 정책을 채택해야 자격이 부여될 것임을 시사했다.

주지사 사무실의 타라 갈레고스 대변인은 이메일을 통해 “주지사가 특정 계획이나 법령을 채택하도록 도시와 지방 자치단체에 강제할 수는 없다”고 설명했다.

“하지만 주지사는 모델 조례를 공유하고 각 지방 정부가 지체 없이 지역 정책을 채택하고 시행할 것을 촉구했습니다.

이는 주 정부의 엄청난 자금 지원 및 지난해 미국 대법원에서 확인된 권위에 뒷받침되고 있습니다.”

샌타크루즈 카운티는 최근 비법정 구역의 캠프 철거를 관리하기 위한 정책을 초안하였고, 다음 달 이사회에서 검토될 예정이다.

몬테레이 카운티는 올해 초 새로운 정책을 승인하였다.

샌타크루즈 카운티의 비법정 구역에서 캠프를 청소하는 현재의 과정은 “혼란스럽다”고 샌타크루즈 카운티의 주택 및 건강 프로그램 책임자인 로버트 래트너는 말했다.

어떤 캠프를 언제, 어떻게 비워야 할지 결정하는 데 대한 적절한 기관이 항상 명확하지 않다.

일반적으로 셰리프 사무소가 이러한 결정을 내리지만, 기관이 알지 못할 수 있는 많은 중요한 요소가 존재한다.

예를 들어, 사용 가능한 쉼터 침대 수나 캠프가 인근 수로를 오염시키고 있는지 여부 등이 그것이다.

새로운 정책은 카운티의 집행관실에 그러한 어려운 결정을 임무를 부여하고, 압수된 재산을 보관하는 기간(최소 90일 이상)과 Outreach를 수행하는 방법(모든 캠프 거주자의 목록 작성 및 이들이 주택 및 기타 서비스에 연결될 수 있도록 그들의 상황을 기록하는 것)에 대한 지침을 제공한다.

“불행히도 쉽지 않습니다.”

래트너는 덧붙였다.

“이것이 바로 우리가 가이드를 유용하다고 여기는 이유입니다.

우리는 그것을 이사회에 제출하고, 그들이 원칙에 동의하며 모든 직원에게 지침을 제공하고 있으므로 직원들이 추측하지 않게 하고 있습니다.”

하지만 샌타크루즈를 포함한 도시와 카운티는 나중에 정책을 준수하는 데 어려움을 겪을 수 있는 엄격한 규정을 작성하는 데 대부분 주저하고 있다.

예를 들어, 쉼터 침대가 항상 사용 가능한지 알 수 없기 때문에 그것을 보장하는 것은 어렵다.

따라서 많은 정책은 시행 가능한 법령보다는 모호한 지침을 제공하는 경우가 많다.

지난해 미국 대법원은 지방정부가 쉼터가 없는 경우에도 캠프를 금지할 수 있다고 판결하였다.

일부 지방의 캠프 정책에서는 도시와 카운티가 캠프를 철거하기 전에 필수적으로 쉼터 침대를 제공하려고 노력해야 한다고 명시하고 있지만, 대부분은 그렇게 요구하지는 않는다.

캠프 정책이 보다 구속력을 갖게 되는 유일한 경우는 법원에서 작성될 때이다.

이것은 종종 노숙자 주민들이 도시를 고소한 후 발생하며, 샌디에이고와 샌버나디노에서도 그런 일이 있었다.

양측이 합의할 경우 도시의 캠프 철거를 지배하는 새로운 규칙에 동의하며, 도시는 이를 법적으로 준수해야 한다.

하지만 이는 또한 장기적인 법정 싸움으로 이어질 수 있다.

치코는 2021년 8명의 노숙자 주민들이 도시를 고소한 후 도출된 합의의 밑에서 벗어나기 위해 지난해 1년 간 싸우고 있다.

이 합의는 치코가 이제 캠프를 청소하기 전에 따라야 하는 엄격한 새로운 규칙을 설정하고 있다.

도시는 캠프에서 쫓겨나는 모든 사람에게 충분한 쉼터 침대가 준비되어 있는지 확인하고, 청소하기 전 두 주 이상 미리 원고 측 변호사에게 서면 통지를 제공해야 하며, 캠프 주민들에게는 7일 경고를 제공해야 하고, 또 다른 72시간 경고를 주어야 한다.

노숙자 공동체를 위한 옹호자들은 이러한 규칙이 많은 다른 캘리포니아 도시들보다 더 엄격하여, 거리에서 살아남기 위해 애쓰는 사람들에게 중요한 보호 장치를 제공한다고 주장한다.

반면, 도시는 ‘부담스러운’ 이 ‘여러 주간 절차’를 따르는 것이 야생화재가 발생하기 쉬운 지역에서 캠프를 청소하려는 의무에 방해가 되고 있다고 주장하고 있다.

치코 시의 매니저인 마크 소렌센은 이메일을 통해 “치코시는 안전과 공공 건강을 보호하기 위한 합리적인 행동을 취하는 데 제한을 받고 있다”고 밝혔다.

“도시는 남아 있는 7명의 원고와 (그들의 변호사인 북부 캘리포니아 법률 서비스)에게 인질로 잡혀 있다.”

도시는 지난해 미국 대법원이 도시들이 쉼터가 없어도 캠핑을 금지할 수 있다고 판결한 후, 이 합의에서 벗어나고자 시도했으나 실패했다.

현재, 도시는 다시 시도하고 있으며 해당 사안은 가을 중 법원으로 돌아갈 예정이다.

법적 전투 또한 도시가 노숙자 캠프에서 가져온 개인 소지품을 처리하는 방식에 영향을 미칠 수 있다.

샌버나디노는 지난해 노숙자들의 재산 파괴와 관련하여 소송에 합의한 후, 캠프 주민들에게 서로 다른 색깔의 봉지를 제공하여 그들의 재산과 쓰레기를 구별하고, 장애인을 위한 추가 시간을 주어야 한다.

스톡턴은 지난해 200개 이상의 캠프를 청소하면서, 대신 경찰서의 정책을 준수하고 있으며, 이는 officers가 노숙자의 재산에 대해 “합리적인 주의를 기울여야 하고” 소중한 것을 파괴하지 않도록 하는 내용을 포함하고 있다.

재산 소유자가 소지품을 포장할 수 없는 경우, “조치를 취해야 한다”는 문구가 포함되어 있다.

대부분의 관할권은 거리에서 모든 캠프에 응답할 자원이 부족하므로, 일부는 먼저 어떤 캠프를 비워야 할지를 우선 순위 정하는 정책을 수립했다.

프레즈노는 다양한 위험 요소를 기반으로 캠프에 점수를 매기는 자세한 지표를 갖추고 있다.

캠프가 발생할 경우 소방서가 출동한 적이 있다면 2점을, 폭력 범죄가 발생한 적이 있다면 4점을, 정책 입안자가 청소를 요청한 경우 1점을 부여하는 식이다.

주 전역에 다양한 정책이 존재하는 것은 노숙자 문제를 해결하는 데 더욱 어려움을 초래하고 있다.

뉴스엄의 도시 통합을 위한 노력이 분명 효과를 보고 있는 것처럼 보이나, 이러한 규칙을 주의 반에 연계하는 것은 완벽한 해결책이 아니라고 래트너는 말했다.

주에서 직접 노숙자 자금을 받지 않는 작은 도시는 규칙을 채택할 유인이 없기 때문이다.

“이는 상당한 불일치를 초래하며, 관할권 간의 갈등을 증대시킵니다,”라고 래트너는 덧붙였다.

이미지 출처：timesofsandiego