캠프 미스틱, 홍수 위험 지역에서의 건축과 FEMA의 홍수 지도 문제

캠프 미스틱은 중앙 텍사스의 연방재난관리청(FEMA) 홍수 보험 지도에서 위험이 높은 것으로 간주된 지역에 건물을 세우고자 할 때 많은 재산 소유주들이 하는 것처럼 엔지니어를 고용하여 더 자세한 조사를 진행했습니다.

FEMA의 홍수 지도는 종종 구식이며 부정확할 수 있으며, 특히 해당 지역에서 자세한 연구를 수행하지 않은 경우에는 더욱 그렇습니다.

이로 인해 캠프 미스틱은 지형에 대한 보다 정밀한 분석을 생성하고 FEMA에 이를 통해 홍수 위험 구역 변경을 요청하는 기회를 얻게 되었습니다.

2013년부터 2020년까지, 캠프 미스틱은 텍사스 구아달루페 계곡에 있는 광대한 시설 내 65개의 건물에 대한 홍수 위험 재지정을 FEMA에 요청했습니다.

정부 기관은 NBC 뉴스에 2013년부터 2020년까지 60개의 건물에 대한 상태를 변경하여 몇십 년 된 건물과 최신 건축물의 위험 지정을 ‘높음’에서 ‘중간’ 또는 ‘낮음’으로 변경했다고 밝혔습니다.

하지만 5개의 건물은 여전히 높은 위험 구역에 남아 있었습니다.

이번 여름, 7월 4일 저녁부터 7월 5일 이른 아침까지, 예상치 못한 폭우가 28명의 캠프생과 교직원을 사망에 이르게 하였으며, 많은 캠프 미스틱 건물들이 침수되었습니다.

NBC 뉴스가 검토한 캠프 미스틱과 관련된 문서들은 카운티 홍수 평면 개발 기록, 엔지니어링 연구, FEMA 홍수 지도 결정 및 연방 홍수 보험 연구를 포함하며, 전문가들은 이 과정이 매년 수천 개의 부동산에서 발생한다고 지적합니다.

이는 종이 위에서 국가의 홍수 위험을 줄이는 과정이 진행되는 방식의 창을 제공합니다.

기후 변화가 지면에서 더 심각한 위협을 만들고 있는 상황에서, 이 문서들은 캠프 미스틱과 같은 재산 소유주가 연방 정부가 어떻게 홍수 위험을 할당하는지를 변경할 수 있는 용이함을 상세히 보여줍니다.

캠프 미스틱의 경우, 2018년에 이 캠프가 확장된 지역의 FEMA 지도는 15년이 지나서도 변경되지 않았고, 이는 홍수 위험의 대략적인 추적을 반영합니다.

이 지도는 부정확한 지형도와 1970년대에 마지막으로 업데이트된 강수량 데이터를 기반으로 하며, 기후 변화로 인해 심화된 폭풍에 대한 현대적 예측을 전혀 반영하지 않습니다.

“FEMA의 문제 중 하나는 경험적 또는 과학 기반 이해가 아닌, 협상 가능한 것으로 보인다는 점입니다”고 First Street의 수석 경제학자인 제레미 포터는 말했습니다.

“이는 엔지니어링 연구를 생성하고 FEMA와 협상할 수 있는 능력에 기반합니다.”

홍수 구역에 있는 재산은 종종 비싼 홍수 보험에 가입해야 하며, 이 지역에 있다는 것은 재산 가치를 하락시킬 수 있습니다.

대부분의 지역에서는 홍수 구역 내 건축이 더 엄격하게 규제됩니다.

가장 파괴적인 텍사스 홍수가 발생한 케르 카운티에서는 재산 소유자가 홍수 평면 내에서 구조물을 최소 12인치 이상 높여야 하고 다른 홍수 예방 조치를 취해야 합니다.

더 나은 홍수 지도는 캠프 미스틱에 어떤 영향을 미쳤는지는 확실하지 않습니다.

캠프의 소유자는 하천 근처에 있는 위험에 대해 자주 이야기했습니다.

그러나 이 문서들은 캠프 미스틱과 같은 장소에서 홍수 지도에 따라 큰 차이가 있을 수 있음을 보여줍니다.

홍수 보험 요건과 홍수 평면 내에서의 더 엄격한 개발 규칙은 부분적으로 이 지역 외부로의 건축을 촉진하기 위해 설계되었습니다.

이제 캠프 미스틱의 개발 결정이나 계획에 새롭게 재지정된 지도들이 영향을 미쳤는지에 대한 불확실성이 존재합니다.

FEMA는 자사의 지도는 “광범위한 검토 및 승인 프로세스”를 거치며 지역 사회의 참여가 포함된다고 설명했습니다.

“홍수 위험은 시간이 지나면서 변화합니다.

홍수 지도는 100년 및 500년 홍수 평면의 한 장면을 제공하도록 설계되었습니다,”라고 FEMA의 성명은 말했습니다.

이들은 홍수가 어디에서 발생할지에 대한 ‘예측’이 아니며, 이전에 홍수가 발생한 지역에 대한 기록도 아닙니다.

“‘위험이 없는 지역’이라는 것은 없습니다.

홍수 사건은 지도상의 선을 따르지 않습니다,”라고 이 기관은 덧붙였습니다.

캠프 미스틱의 변호사는 요청에 대한 응답을 하지 않았습니다.

국가의 약 75%의 홍수 보험 위험 지도(FIRMs)는 구식으로 남아있다고 First Street는 전했습니다.

FEMA는 지역 사회와 지역 전문가들과 협력하여 이러한 지도를 작성하지만, 이를 최신 상태로 유지하는 데 어려움을 겪고 있습니다.

이 프로세스는 일반적으로 몇 년이 걸리고 여러 단계의 지역 사회 검토를 포함합니다.

가장 파괴적인 텍사스의 홍수가 발생한 케르 카운티의 경우, 이 지역의 홍수 평면 관리자는 지역의 개발 허가를 승인합니다.

이 지도는 연방 정부의 관점에서 100년 홍수 평면을 정의하며, 여기에는 해당 지역의 지형 및 역사적 강우량 데이터와 수역의 조합이 포함됩니다.

이들은 주로 한 종류의 폭풍 즉, 24시간 이내 강우량에 의존하는 100년 홍수에 초점을 맞추고 있습니다.

캠프 미스틱에서 발생한 사건과 같이, 몇 시간 이내에 쏟아지는 급격한 폭우 시나리오는 고려하지 않고 있습니다.

FIRM 맵핑의 정밀도는 지역마다 크게 다릅니다.

캠프 미스틱의 경우, FEMA 엔지니어들은 오래된 캠프와 함께 남구아달루페 강 근처에서 100년 홍수를 초래하기 위한 유량 수준을 면밀히 조사했습니다.

하지만 사이프러스 크릭 지역은 자세히 연구되지 않았습니다.

“FEMA는 그것을 보고 ‘아마도 이곳에 홍수 평면이 존재할 것’이라고 말했습니다,”라며 텍사스 주 홍수 평면 관리자 협회의 전무이사인 크리스 스튜빙은 설명했습니다.

전체 지도는 구식 강우 데이터를 기반으로 했습니다.

2018년, 미국 해양 대기청(NOAA)은 텍사스의 극단적인 강수 예측을 업데이트하여 1970년대에 마지막으로 업데이트된 데이터 세트를 개선했습니다.

이 업데이트로 인해 캠프 미스틱 근처에서 극단적인 사건에서 예상할 수 있는 강우량이 24시간 이내 2-3인치 증가했습니다.

하지만 이 지역의 FEMA 지도는 2011년에 마지막으로 완료되어 이러한 중요한 정보를 포함하지 못했습니다.

또한, 최신 지도는 지형을 최대한 정확하게 측정하기 위해 현대 기술인 LiDAR를 사용하지만, FEMA의 일부 지도는 부정확한 20피트 등고선을 사용하여 작성되었습니다.

그 결과 물이 흐르거나 축적될 수 있는 경사도와 봉우리에 대한 부정확한 표현이 나타났습니다.

포터는 FEMA가 의회로부터 필요한 자금을 역사적으로 받지 못했으며, 이로 인해 많은 커뮤니티가 업데이트와 더 나은 데이터를 기다리게 된다고 설명했습니다.

“FEMA는 세계 최고의 엔지니어들을 보유하고 있습니다,”고 포터는 말했습니다.

“문제는 그들이 수갑을 차고 있다는 것입니다.”

FEMA의 미래는 불확실합니다.

지난 달 기준으로 FEMA의 직원 수는 3분의 1 줄어들었으며 많은 고위 관리들이 떠났습니다.

도널드 트럼프 대통령은 FEMA를 전면 수정하거나 폐지하는 것에 대해 논의했습니다.

FEMA는 그 웹사이트에서 자사의 지도는 한계가 있음을 인정하고 있으며, 이는 재산 소유주들이 연방 홍수 지도를 다시 그리거나 해당 재산에 대한 면제를 요청하도록 만드는 기초를 형성합니다.

이 과정은 재산 소유자가 새로운 조사 또는 엔지니어링 회사의 분석을 제출하도록 요구합니다.

2019년, 캠프 미스틱은 케르 카운티에서 홍수 평면 개발 허가를 제출했으며, 이는 휴윗 엔지니어링이 2018년에 캠프 미스틱의 재산에 대한 “상세 연구”를 완료했음을 보여줍니다.

이 엔지니어링 회사의 분석은 FEMA에 대한 최근의 항소의 기초를 형성했을 것입니다.

이 버전의 홍수 지도에서 100년 홍수 평면은 FEMA의 약 44% 크기였으며, 이는 기관이 종합적인 연구를 수행하지 않았던 지역으로 나타났습니다.

휴윗 엔지니어링의 사장인 존 휴윗은 전화에 응답하지 않았습니다.

미시간주에 기반을 두고 있는 전문 엔지니어인 로버트 라머는 휴윗의 작업에 참여하지 않았지만, NBC 뉴스에 대해 해당 연구의 지도를 검토하면서 이 회사가 지면에서 지형을 조사하고 물 흐름을 모델링하여 지도를 만들어 정밀성을 높일 수 있었을 것이라고 분석했습니다.

하지만 사용된 변수에 대한 설명이 부족하여 휴윗이 어떤 강우량 데이터를 사용했는지에 대한 불확실성이 존재합니다.

라머는 더 가까운 분석을 통해 FEMA의 대략적인 지도는 홍수 위험을 과대평가할 수 있음을 찾을 수 있다고 말하며, “나는 대출 기관들이 ‘우리가 홍수 평면 밖에 있다는 것을 증명하라’고 요구받았을 때 그 작업을 수행했는데, 30피트 이상 강가 위에 있습니다,”라고 설명했습니다.

전국적으로 FEMA 지도 수정을 위한 항소는 종종 발생하며, 이 지도는 최종화되기 전과 후 모두에서 이루어집니다.

프랄레와 리아는 FEMA 지도가 어떻게 수정되는지에 대한 5년 데이터 분석을 했습니다.

그들은 2013년부터 2017년까지 255개의 카운티에서 20,000개 이상의 건물이 특별 홍수 위험 구역 밖으로 재구성되었음을 발견했습니다.

이 카운티에는 700,000개 이상의 건물이 여전히 특별 위험 홍수 지역에 남아 있었습니다.

이 기관은 지도 수정 요청을 정책에 근거하여 검토한 후 승인했으며, 약 92%의 성공률을 보였습니다.

프랄레 교수와 라머는 이 점에서 캠프 미스틱의 92% 성공률이 예외가 아니라 일반적임을 확인했습니다.

“혹시 승인이 되지 않는다면 제출하지 않죠,” 라머는 말하며, 고객이 FEMA가 정한 것보다 더 적은 홍수 노출을 보여주지 않는 한 이 프로세스를 계속하는 재정적 유인이 없다고 덧붙였습니다.

FEMA의 높은 위험 홍수 구역은 대개 새로운 지도가 최종화된 후에 확장되지만, 재산 소유자와 커뮤니티는 이후 이러한 구역을 축소하도록 압박할 수 있습니다.

재정적 가치가 높은 지역, 건물이 더 새롭고, 백인 비율이 높은 지역에서 특별 홍수 위험 구역의 변경이 더 일반적이라고 프랄레와 리아의 연구에서 나타났습니다.

이들의 연구는 항소 시스템의 유인이 연방 홍수 지도를 줄이는 방향으로 정렬되고 있음을 시사합니다.

“FEMA는 현장에서 이중 확인을 수행할 자원이 없습니다,”라고 프랄레는 말했습니다.

FEMA 대변인은 캠프 미스틱의 경우와 제출된 높이 데이터가 정책에 따라 검토되었다고 밝혔습니다.

이 기관은 지도의 승인 사항이 “홍수 위험과 위험의 실질적인 현실”을 본질적으로 변화시키지 않는다고 언급했습니다.

캠프 미스틱에서 발생한 폭풍과 같은 사건은 지구 온난화 속에서 점점 더 자주 발생할 것으로 예상되고 있습니다.

기존의 맹점을 보완하기 위해 독립 기관들이 점점 더 많은 데이터 기반 도구를 구축하고 있어 점점 더 심한 강수에 대한 위험을 예측하고 있습니다.

예를 들어, First Street는 글로벌 기후 모델을 통합하여 날씨의 극단을 예측하고 이들을 위험 지도에 반영하고 있습니다.

이 회사는 개인, 은행, 투자자 및 정부 등 다양한 이해관계자에게 데이터와 분석을 제공하고 있습니다.

국가적으로 First Street 분석에 따르면, 100년 홍수 평면에 포함된 건물의 수는 FEMA 지도와 비교하여 두 배가 되었습니다.

이 차이는 주로 FEMA 지도에서는 포착하지 못한 강수량 위험에 기인했습니다.

First Street의 캠프 미스틱 100년 홍수 구역 지도가 보여주기론, 오래된 캠프와 새로운 캠프 부지의 일부가 그러한 사건에서 홍수에 노출될 것입니다.

일부 지역에서는 이 구역이 휴윗 및 FEMA의 연구하지 않은 100년 홍수 평면 밖에 있고, 다른 지역에서는 훨씬 좁아져 휴윗 엔지니어링의 작업과 더욱 가깝습니다.

스튜빙은 홍수 평면 협회의 일원으로서, 7월 4일 발생한 홍수는 800년에 한 번 발생할 수 있는 사건일 것으로 예상되며, 더 많은 연구가 필요하다고 전했습니다.

하지만 이러한 선행 조사가 아직 FEMA 및 다른 기관의 위험 지도로 수행된 내용과 얼마나 정확하게 일치했는지는 불확실합니다.

First Street의 지도는 기후 위험을 더 잘 반영하지만, 자체적으로도 한계가 있습니다.

명확히 말하자면, 이는 휴윗이 수행한 세부 조사 및 수로 분석 작업을 결여하고 있습니다.

“우리는 현장 조사를 하지 않습니다,”라고 포터는 언급했습니다.

이상적인 시스템에서는 홍수 조사가 현장 엔지니어링, 현대 강수량 및 수로 데이터를 결합하고 미래 기후 위험에 대한 예측을 반영해야 합니다.

스튜빙은 홍수 평면 관리자들이 빠르게 떨어지는 폭우가 작은 지역을 침수시키는 것과 며칠 동안 지속되는 서서히 비가 내리는 시나리오를 나타낼 수 있는 더 많은 동적 도구가 필요하다고 설명했습니다.

이는 각 커뮤니티에 대한 위험을 보다 정밀하게 판단하는 데 유익할 것입니다.

텍사스 주 정부는 이러한 여러 역사적 데이터 격차를 해소하고 이 방향으로 나아가고 있습니다.

하지만 캠프 미스틱 인근의 많은 지역과 마찬가지로, 많은 지역은 세부적으로 연구되거나 전혀 지도화되지 않았습니다.

이러한 격차를 해소하기 위해 주 정부는 FEMA와 협력하여 ‘기초 수준 엔지니어링(Base Level Engineering)’이라는 새로운 프로그램을 자금을 지원합니다.

이 노력은 높은 해상도 LiDAR 데이터 및 현대 모델링을 사용하여 세밀한 조사가 전혀 이루어지지 않은 지역의 기초 홍수 수준을 추정하는 데 중점을 두고 있습니다.

이 지도들은 FEMA의 FIRM 지도를 보완하기 위한 것이며, 이제 주 전역에서 사용 가능하며 캠프 미스틱 인근도 포함됩니다.

이 새로운 지도는 약 6개월 전에 공개되었으며, 이러한 다음 단계의 모델은 향후 재난을 예방하는 데 도움이 될 것입니다.

이미지 출처：nbcnews