수자원 분쟁 해소를 위한 협상: 서부 수자원청과 동부 수자원 공급자 간의 양보안 제안

서부 지역의 수자원 구역이 대규모 물 거래에 대한 주 정부의 역할에 대한 우려를 사전 차단하려는 노력의 일환으로, 서부 지역 물 구역이 동부 지역의 물 공급자들에게 타협안을 제시했다.

콜로라도 강 수자원 보호 구역의 앤디 뮬러 총괄 관리자는 ‘콜로라도 수자원 위원회(CWCB) 앞에서 치열한 쟁점 심리를 피하려는’ 이 제안이 주 정부의 입장을 중립적으로 유지하기 위한 것이라고 설명했다.

뮬러는 2025년 5월 21일 CWCB 회의에서 물 공급자들의 대표가 표시한 우려사항에 대해, ‘수자원 구역이 예정된 역사적 사용 분석에 대한 주 정부의 공식적인 찬성을 피하는 것이 우리의 주요 우려사항이었음’을 이메일을 통해 밝혔다.

수자원 구역은 CWCB 스태프와 협력하여 이 제안을 초안했지만, 이는 프런트 레인지의 우려를 충분히 해소하지 못할 수도 있다.

서부 지역의 15개 카운티를 대표하는 수자원 구역은 Xcel Energy로부터 콜로라도 강의 가장 오래되고 큰 비소비 수자원 권리를 거의 1억 달러에 구매할 계획이다.

이 물권은 하류 생태계, 도시, 멸종 위기 어종, 농업 및 레크리에이션 수요자에게 필수적이다.

이 거래의 일환으로, 수자원 구역은 수력 발전 물권에 환경을 위한 하천 내 흐름 수자원 권리를 추가하고자 한다.

이 노력은 서부 지역 전역에서 폭넓은 지지를 얻어왔다.

수자원 구역은 최소 26개 지역 및 지역 파트너에게서 구매를 위해 5,700만 달러를 모금했다.

이 프로젝트는 바이든 행정부 마지막 날에 4억 달러의 인플레이션 감축법 보조금을 받았으나, 이러한 자금은 트럼프 행정부에 의해 동결되었다.

‘이 물권은 콜로라도 강의 기초이다.’라는 아미 모이어 수자원 구역 전략 책임자의 설명처럼, 이는 서부 지역에서 가장 중요한 프로젝트이며 앞으로 나아가야 할 최우선 사항이다.

특히, 이 물권은 1902년에 제정된 만큼 다른 많은 물 사용자들보다 우선권이 있어, 샤쇼니 수력 발전소는 위쪽 물 사용자들에게 사용량을 줄이도록 강제할 수 있다.

샤쇼니의 사용량은 콜로라도 강과 그 지류의 흐름을 상류에서부터 헤드워터까지 통제할 수 있는 능력이 있다.

역사적 사용에 대한 이견이 존재하며, 샤쇼니 수력 발전소가 과거 어느 정도의 물을 사용했는지를 정하는 것은 수자원 구역과 프런트 레인지 물 공급자 간의 주요 쟁점 중 하나이다.

프런트 레인지 물 공급자 그룹에는 덴버수자원, 콜로라도 스프링스 유틸리티, 아우로라 물, 노던 워터와 같은 콜로라도의 주요 도시 물 공급업체가 포함되어 있다.

이들은 대략 연간 50만 에이커피트의 물을 콜로라도 강의 헤드워터와 그 지류에서 동부의 농장과 도시로 가져오는 수원도 수자원 사용하고 있다.

수자원 구역이 제출한 자료에 따르면, 샤쇼니 수력 발전소의 평균 연간 사용량은 1975년에서 2003년까지 이례적인 자연 재해가 발생하기 전까지 844,644 에이커피트로 추정되지만, 사전 수자원 공급자들은 이러한 추정이 결점이 많고 역사적 물권 사용을 확장할 가능성이 있다고 주장한다.

‘제시된 초기 분석은 역사적 사용을 확대하고 잠재적인 손상을 초래하는 것으로 보인다’고 콜로라도 스프링스 유틸리티의 인프라 및 자원 계획 총괄 관리자 애비 오르테가가 CWCB에서 말했다.

샤쇼니 수자원 권리를 이용한 과거의 물 사용을 정하는 것은 미래 사용의 한계를 정하는 데 중요하다.

수자원 권의 이용 방식의 변동은 물 법원 과정을 통해 가능하지만, 이를 확장하는 것은 허용되지 않는다.

강에서 빼낸 물의 양과 되돌려 보내는 양은 역사적으로 이어져온 것과 같아야 한다.

수자원 구역이 물 권리를 구매하려는 거래의 일환으로, CWCB는 하천 내 흐름 수자원 권리를 공식적으로 수락한 후, 물 법원 변경 사건에서 공동 신청자로 서명해야 한다.

하지만 프런트 레인지 물 공급자들은 그 과정에서 CWCB가 수자원 구역의 역사적 사용 추정에 대한 지지를 하게 될 수 있다는 것에 우려하고 있다.

‘권리를 받아들인다면, 그들은 그들의 분석을 수용하는 위험이 있다’고 아우로라 물 담당 조교수 알렉산드라 데이비스가 CWCB의 5월 회의 중 발언했다.

어떤 프런트 레인지 물 공급자들은 CWCB가 물 법원 변경 사건에서 중립적인 입장을 유지하길 요청하고 있다.

프런트 레인지 물 공급자 단체의 마셜 브라운 회장은 5월 9일과 6월 9일 CWCB에 보낸 서한에서, CWCB는 특정 방법론이나 물 양에 대한 지지를 피해야 한다고 주장했다.

‘CWCB는 물 법원 절차에서 중립적인 입장을 유지하고, 적절한 방법론 및 양적 산정의 결정을 법원에 위임해야 한다’고 5월 9일자 서한에 적시되었다.

수자원 구역의 제안은 바로 이러한 점을 반영하고 있다.

CWCB가 샤쇼니 수자원 권의 역사적 사용에 대한 결정을 내리지 않을 것을 제안하고 있다.

‘우리는 이러한 주체들의 가장 먼저 언급된 문제들을 들었다.’고 모이어는 말했다.

‘그래서 우리는 모두에게 적합한 경로를 찾고자 노력하고 있다.’

하지만 프런트 레인지 물 공급자들이 이 제안을 지지하더라도, 그로 인해 청문회가 취소될 가능성은 낮다.

CWCB의 로렌 리스 전무 이사는 이메일에서 이사회 규정에 따라 청문회를 열어야 한다고 밝혔다.

노던 워터의 공보 담당자인 제프 스탈라 또한 그들은 여전히 청문회가 지속되도록 요청할 것이라고 말했다.

콜로라도 스프링스 유틸리티, 아우로라 물, 덴버 물의 대변인은 기밀로 언급된 수자원 구역의 제안에 대해 언급을 거부했다.

프런트 레인지 물 공급자 중 일부는 CWCB의 중립성 외에도 9월 청문회에서 논의될 수 있는 우려 사항이 있다.

덴버 물의 CEO 알란 살라자는 5월 14일 CWCB에 서한을 보내, 물 공급자는 샤쇼니 장애 프로토콜과 같은 기존 계약의 조항을 약간 다시 적용하고 싶다고 밝혔다.

이 조항은 극심한 가뭄의 경우 덴버 물이 수조가 특정 수준 아래로 떨어지고 하천 흐름이 낮을 경우에도 물을 계속 뽑을 수 있도록 허용하는 예외 조항이 있다.

덴버 물은 지난 20년간 샤쇼니 물 사용을 생략함으로써 수자원 구역의 연구 기간이 왜곡되고, 역사적 사용을 측정하기 위해 상류 유량계를 사용하는 것은 부적절하다고 강조했다.

청문회는 9월 16일부터 18일까지 예정된 다음 CWCB 이사회 회의에서 진행될 예정이다.

이사회는 물권 확보를 승인하거나 거부하거나 제안의 변경을 결정하고 수정된 제안을 채택할 수 있다.

이사회는 9월 청문회에서 조치를 취해야 하며, 수자원 구역이 연장을 승인하지 않는 한 행동이 필요하다.

사전 청문회 진술은 8월 4일까지 제출해야 한다.

CWCB 이사회 위원인 브래드 윈드, 노던 워터의 총괄 관리자, 그리고 그렉 존슨, 덴버 물의 자원 계획 관리자, 두 사람은 7월 17일 CWCB 이사회 회의에서 샤쇼니 수자원 권리 및 계획의 논의에서 자신을 재판관으로 물러섰으며, 향후 샤쇼니 논의 및 결정에서도 재판관으로 물러날 예정이라고 밝혔다.

이미지 출처：aspentimes