샌프란시스코, 계약 정책 개편을 둘러싼 정치적 쟁점

샌프란시스코의 계약 정책은 공급과 수요의 법칙에 따르지 않는다.

시 정부 부서는 제안 요청서를 발행하고 외부 공급업체는 이를 제출한다.

그 후, 가장 낮은 가격에 가장 높은 가치를 제공하는 공급업체가 계약을 따내야 하나, 그곳은 샌프란시스코가 아니다.

현재 시 법은 계약자를 선정할 때 시 정부 관계자들이 ‘사회 정책’을 준수하도록 강제하고 있다.

이는 공급업체의 동거자 혜택, 북아일랜드의 노동 관계 기준 준수, 지구 반대편의 공장에서 ‘스웨트 프리’ 작업 조건 보장에 이르기까지 다양하다.

계약의 총액이 상대적으로 적기 때문에, 관계자들은 “상당한 자원과 에너지를 소모하게” 된다.

이 결과가 나타나는 이유는 바로 법률이 사회 정책을 우선시하게 냅두었기 때문이다.

이러한 상황에서, 라파엘 만델만 샌프란시스코 감독 위원회 위원장이 작성한 법안이 주목받고 있다.

이 법안은 시의 계약자 선정 방식을 단순화하는 것을 목표로 하고 있다.

이는 감독 위원회가 성과를 보이길 원하는 이들에게는 논의할 여지가 많은 주제였지만, ‘샌프란시스코의 가치’를 둘러싼 고전적인 논란으로 변질되고 말았다.

결과적으로 이 법안은 노동계의 저항에 부딪히고 말았고, 이는 정치적 진행을 저해하는 반증이 되었다.

만델만의 법안은 여러 측면에서 계약법을 개정하고자 하며, 주요한 내용으로는 23만 달러 이하의 “저가 계약”에 대한 사회 정책의 제한을 제거하는 것이다.

2024년 시 정부 관리의 보고서에 따르면, 지난 5년간 발급된 총 계약 중 59%가 20만 달러 이하였지만, 전체 지출의 단 2%만을 차지했다.

따라서 저가 계약자에 대한 ‘가치’ 검토에 소요되는 시간을 줄이는 것은 합리적인 해결책으로 여겨진다.

이는 정부 부양을 줄이고 납세자에게 부담을 줄이려는 노력을 담고 있다.

만델만은 인종차별적 법률에 맞서 사업을 저해하는 방지 노력으로 이 법안을 촉진했다.

그러나 만델만은 잇따른 노동의 저항에 직면하게 되었고, 이는 입법과정에서 정치적 우유부단함이 드러났음을 나타낸다.

법안이 갑작스레 어려움을 겪게 된 이유는 시의 여러 자생적 비영리 기관 중 하나인 스웨트프리 조달 자문 그룹을 폐지하고자 했기 때문이다.

노동계는 칼을 빼 들었고, 이는 인기가 없는 지도자 조엘 엥가르디오가 법안에 지지하지 않는 이유가 되었다.

엥가르디오는 법안 통과 이전에 이미 이를 지지했던 것으로 알려졌다.

결과적으로 이 법안은 의회의 절차에 묶여버렸다.

이 모든 과정은 샌프란시스코 시민들이 정치적 스펙트럼을 넘어 분노해야 할 이유가 된다.

만델만의 법안은 이 도시의 효율성과 공정성을 높일 것인데, 노동계는 여기에서 고수할 것조차 별로 없다.

이렇게 말하는 이유는 노동계가 비록 스웨트프리 조달 자문 그룹을 지키고자 하더라도, 이는 단순한 힘의 과시일 뿐이라는 점이다.

법안은 여전히 저가 계약에 대해 스웨트샵 노동에 관한 제한을 없애는 것이지, 모든 제한을 없애는 것이 아니다.

그래서 최소한 한 명의 감독인 매트 도어시는 이 법안이 더 더 나아가기를 희망하고 있다고 말하고 있다.

그는 동거자 혜택을 갖춘 기업을 처벌하는 조항이 필요 없다고 생각하고 있다.

그는 결혼의 평등이 모든 곳에서 법적으로 인정받게 되었다며 이를 통해 한 가지의 도덕적 원칙이 사라졌다고 생각하였다.

도어시는 더 이상 실효성이 없는 과거의 법안을 없애고자 하는 열망을 가지고 있으며, “우리는 아무것도 이루지 못하게 하는 것들로 공무를 구축하고 있다.

정부를 믿는 정당이 통치를 잘하지 않으면 안된다”라고 말했다.

반면, 만델만은 이미 샌프란시스코가 협력하는 비영리 단체가 공급업체의 업무를 감시하고 있다고 주장하며, 노동계는 스웨트프리 조달 자문 그룹을 보호할 필요가 있다는 입장을 고수한다.

서비스 직원 국제 연합의 부사장 킴 에본은 만델만에게 편지를 보내, 이 그룹을 없애면 투명성이 줄어들며 착취적인 하청업체를 억제하는 데 실패할 것이라고 주장하였다.

그러나 에본이 이 단체와 관련하여 얼마나 아는지는 미지수다.

샌프란시스코의 노동조합들은 일단 노동자 줄이기를 좋아하지 않는 듯 보인다.

이들은 고용이 보장되지 않는 한 정책을 간섭할 수 없고, 심지어 그 정책이 일자리 보호와 무관하더라도 마찬가지다.

일단 스웨트프리 조달 자문 그룹의 구성원들은 그들이 시의 법을 집행하는 데 도움을 주고 있다고 생각하고 있다.

이들은 착취업체들이 규정을 준수하도록 돕겠다고 밝혔다.

이처럼 자문 그룹이 지나치게 힘이 없다는 문제는 133개 이상 위원회와 패널로 구성된 샌프란시스코 정부의 전반적인 부조리와 연관되어 있다.

이들은 시민 민주주의의 순수한 형태이지만, 동시에 공무원들이 보고서를 작성하거나 정부 업무를 수행하는 것보다 위원회를 위해 더 많은 시간을 소모하게 만든다.

작년 유권자들은 위원회 수를 줄이기 위한 태스크포스를 만드는 안건을 승인했다.

이 태스크포스의 작업은 진행 중이며, 지난 부활절 선거에서 엥가르디오는 이 법안의 지연을 정당화하는 근거로 삼았다.

그는 “매우 훌륭한 법안의 99%가 통과하는 타협이 좋을 것 같다”고 언급하며, “스웨트프리 부분에 대해서는 조금 더 논의해보고 싶다”고 덧붙였다.

그는 이는 모든 위원회를 고려할 태스크포스가 진행하고 있다는 이유에서라고 말했다.

엥가르디오는 노동의 의견을 듣기를 원한다고 인정했지만, 그가 노동과 후원과 관련이 있다는 주장에는 부인하였다.

이와 관련해 다니엘 루리 시장은 정부를 더 효율적으로 만들기 위한 법안에 대해 지원해야 할 것이다.

그의 대변인은 이 법안에 대해 언급하지 않았다.

루리 시장은 예산안에서 인원 감축을 제안한 바 있으며, 이후 감원을 거의 시행하지 않았다.

노동계의 불만을 피하려는 것이 설명이 될 만하다.

따라서 스웨트프리 조달 자문 그룹은 현재 생존할 것이고, 법안의 나머지는 9월에 통과할 것으로 예상된다.

만델만은 그러한 가능성에 대해 확신하지 못하고 있다.

만델만은 2027년까지 임기가 이어지며 재선에 도전할 수 없다.

그는 이 법안의 통과가 얼마나 어려운지에 대해 불만을 터뜨리며, “샌프란시스코의 가치를 추진하고 효율적인 정부를 만들기 위해서는 우리 신성한 소를 둘러싼 문제들을 부각시킬 의지가 필요하다”고 언급하였다.

이 사건이 진행되는 모습을 보며 저 또한 이러한 전망에 대해 불만을 느끼고 있다.

이미지 출처：sfstandard