텍사스 입법부에서 법안 통과 성과를 분석하다

텍사스 주 의회가 종료된 지 한 달이 지났고, 텍사스 뉴스룸은 각 의원들이 발의한 법안 중 몇 개가 법으로 제정되었는지를 분석하여 최종적으로 통과된 법안 수치를 계산했다.

주지사 그렉 애벗의 거부권 행사 기간이 끝난 후, 우리는 하원 150명의 의원과 상원 31명의 의원들을 대상으로 했고, 이들의 주 저자인 법안 수와 그 중 어떤 법안이 법으로 통과되었는지를 살펴보았다.

이 자료는 의회 활동에서의 성공이 단순히 법안 수에만 기초하지 않음을 보여준다.

우선 고려해야 할 몇 가지 사실이 있다. 첫째, 공화당 소속 의원들이 상원과 하원에서 민주당 의원들보다 더 많기에, 그들의 법안들이 공화당의 우선 사항을 따르기만 하면 더 높은 통과 가능성을 갖게 된다.

둘째, 법안 통과는 의원 역할 중 일부일 뿐이다. 또한 그들은 지역 주민들이 주 정부 기관이나 자원을 활용할 수 있도록 돕고, 지역 예산을 배정하며, 특별한 이슈를 조사하는 역할도 한다.

하지만 법안 통과는 의원들이 사용할 수 있는 중요한 전술의 하나이다. 이번 정기 세션에서 총 8,719개의 법안이 제출되었고 단 1,187개만이 법으로 제정되었다.

각 법안은 중요한 프로그램부터 사소한 문제에 이르기까지 다양하다. 이어서 의원들이 시스템을 어떻게 활용하는지를 살펴보겠다.

**권력, 근접성 및 지위**

법안 통과 수를 세는 것은 법적 효율성을 추적하는 가장 간단한 방법이다. 그러나 휴스턴 대학교의 정치학자 브랜드 로팅하우스에 따르면, 많은 법안을 통과시키는 의원들은 대개 권력과 연줄을 지닌 경우가 많다.

“권력에 가까운 위치는 중요합니다,”라고 로팅하우스는 말했다. “영향력 있는 위원회를 맡고 하원 리더십과 일치한다면, 법안을 통과시킬 가능성이 훨씬 높아집니다.”

이것이 바로 올드타운 공화당 소속인 조반니 카프리글리오네 하원의원의 경우로, 그는 이번 세션에서 하원에서 가장 많은 법안을 통과시킨 의원 중 한 명으로, 22개의 법안이 법으로 제정되었다.

그는 최근에 설립된 정부 효율성 배달 위원회(DOGE)의 위원장으로 활동했으며, 그의 많은 법안은 그가 맡고 있는 위원회를 통해 처리되었고, 여러 법안은 보고 및 규제 요구 사항과 관련이 있었다.

상원에서는 같은 경향이 보인다. 휴스턴 공화당 소속인 조안 허프먼 상원의원은 중요한 재정 위원회를 위원장으로 맡고 있으며, 53개의 법안 중 26개를 통과시켜 최상위 성공률인 거의 50%를 기록했다.

허프먼이 통과시킨 26개의 법안도 그가 맡은 위원회를 통해 진행되었으며, 예산, 텍사스의 치매 예방 및 연구 기관 설립, TV 및 영화 제작 인센티브 프로그램에 대한 자금 지원 증가 등의 법안이 포함되었다.

텍사스 대학교 오스틴 캠퍼스의 정치학자 조수아 블랭크는 유력한 위원회에서 일하는 의원이 이러한 성과를 내는 것은 전형적인 상황이라고 말했다.

“재정 담당 위원회의 경우, 투표가 이루어지기 전에 법안이 어떻게 진행될지에 대한 명확한 비전이 있습니다,”라고 블랭크는 발언했다. “대부분의 협상은 공개 청문회 전에 이루어집니다.”

의회에서 발생하는 모든 논의에도 불구하고, 의원들은 통상적으로 투표를 진행하기 전에 투표 결과를 알고 있다. 이는 법안 스폰서의 설득이나 리더십의 자극이 필요하다.

**선배 의원의 중요성**

하지만 권력만이 유일한 요소는 아니다. 텍사스 대학교 오스틴 캠퍼스의 미국 정치학 교수 앨리슨 크레이그는, 선배 의원의 수가 더 높은 의원들이 더 효과적인 경우가 많다고 강조했다.

“재직 기간이 긴 의원은 위원회 역할을 넘어서도 더 효과적입니다,”라고 크레이그는 말했다.

이는 민주당 소속인 후안 우스 모라에 대한 예에 해당하며, 그는 텍사스 입법부에서 가장 오랜 여성 의원으로, 1987년부터 라레도를 대표하고 있다.

그녀의 수십 년간의 경험 덕분에 그녀는 이번 세션에서 가장 많은 법안을 통과시킨 의원으로, 민주당 소속이면서도 여러 법안이 전문 및 규제 관련 문제를 다루었다.

**우선 사항에 대한 경로**

입법적 성공을 거두는 또 다른 경로는 리더십에서 중요하게 생각하는 법안을 발의하는 것으로, 로팅하우스는 이를 승리하는 팀에서 뛰는 것에 비유했다.

“우선법안을 발의하는 것은 하렘 글로브트로터즈에서 뛰는 것과 같습니다. 승리할 것으로 기대하니까요,”라고 그는 주장했다. “그러나 쉽지 않죠. 반영과 노력이 필요합니다.”

당 파악자들은 언제 무엇을 통과시켜야 할지 미리 결정하며, 새로운 학교 바우처 계획이나 THC 제품의 급증 문제를 다루는 법안과 같은 것들을 발의한다.

그들은 이러한 법안들이 의제에 오르도록 하며, 멤버들에게 찬성할지 반대할지 지시한다. 그들은 종종 그들의 충성도에 대한 보상으로 좋은 위원회 자리나 선거 시 지원을 제공한다.

**간소화가 종종 더 효과적이다**

선배나 위원회 권한이 없는 의원들 또한 성공 여부와 관련하여 도전을 마주하고 있다. 그들은 보통 너무 많은 법안을 발의하는 것보다 적당한 수의 법안을 제출하는 전략으로 성공을 거둔다.

블랭크에 따르면, 제출하는 법안 수를 제한하는 의원들은 법안 통과 가능성이 더 높다.

“법안을 제출하는 수가 늘어날수록, 모든 법안에 시간을 쏟는 것이 힘들기 때문입니다,”라고 블랭크는 설명했다. “그렇기 때문에 몇 개의 법안으로 초점을 맞추는 것이 효과적일 수 있습니다.”

**법안 수 통과 그 이상**

어떤 의원의 진정한 효과성을 평가할 때, 단순한 양 만큼이나 권력, 경험, 관계 및 전략적 계획 등이 중요하다.

총의원들 중 일부는 통과된 법안 수로 성공을 측정할 수 없다고 주장하며, 자신의 영향력, 메시징, 비공식적 협상으로 성공을 판단할 수 있다고 밝혔다.

미들로시안 공화당 소속인 브라이언 해리슨 의원은 이번 세션에서 66개의 법안을 제출했으나, 하나도 법으로 제정되지 않았다고 언급했다.

그럼에도 그는 자신이 텍사스 의회에서 ‘가장 효과적인 의원 중 한 명’이라고 생각한다고 밝혔다.

해리슨에게 있어 효과성은 공식의회 절차 외부에서 보수적 우선 사항을 지지하는 플랫폼을 사용하여 증명된다.

“제가 텍사스 A&M대학이 LGBTQ 연구 부전공 종료를 추진하도록 이끌었습니다,”라고 그는 주장했다.

“몇 개의 주 정부 기관이 그들의 웹사이트와 전략 계획에서 DEI를 제거하도록 압박을 가했습니다.”

이러한 조치들은 텍사스와 다른 주의 여러 공화당원들에게 지지를 받고 있다. 그러나 그는 이러한 이슈로 자신을 정의하고 있다.

법안이 통과되지 않은 이유를 해리슨은 공화당 하원 지도부, 특히 스피커 더스틴 버로스를 비난하며 설명했다.

“사람들은 공화당이 과반수라는 말을 듣습니다. 맞습니다. 그러나 보수적인 의원들은 그렇게 되지 않습니다.”

버로스는 텍사스 뉴스룸에 대해 “정부에 진지하게 임하고 성과를 내기 위해 노력하는 의원은 반드시 테이블에서 목소리를 낼 수 있습니다.”라고 전했다.

“하원은 순전히 당파적 시각으로 평가될 수 없습니다.”

앨리슨 크레이그는 해리슨이 법안을 통과시키지 못한 이유는 그가 제안한 법안들의 성격에 의한 것이라고 말했다.

“당의 지도자가 그 세션에서 진행하고자 하는 이념과 매우 보수적인 의원의 이념이 일치하지 않으면, 그의 법안이 필연적으로 고려되지 않을 것입니다.”

댈러스 민주당 소속인 존 브라이언 의원 또한 법안 0개 통과를 기록했으며, 반대편에서 비슷한 입장을 취하고 있다.

그는 자신의 법안들이 공화당이 지배하는 하원에서 통과될 것으로 기대하지 않았지만, 민주당의 우선 사항에 대한 메시지 전달을 위해 제안했다고 밝혔다.

“이 법안들은 저에게 중요하며, 내가 만약 책임자라면 통과할 법안이라고 분명히 전달하고 싶었습니다,”라고 그는 밝혔다.

“나는 트럼프와 애벗 그리고 그들의 권위적 방향에 정말 걱정하고 있습니다.”

그는 14년의 의회 활동 이후 돌아온 의원이며, 민주당 집행부가 공화당 의제를 키우는 데 더 동참할 필요가 있다고 주장하고 있다.

정치학자 로팅하우스는 이러한 접근 방식을 ‘메시징 법안’으로 설명했다. 즉, 법안이 통과될 것이라는 기대 없이도 정치적 입장을 정립하거나 향후 선거를 위한 발언거리를 만드는 법안이다.

“그 법안을 통과시키는 것이 목표가 아니라, 대신 선거적 또는 당 내에서 사용할 수 있는 정치적 발언을 확보하는 것이 목표입니다,”라고 로팅하우스는 덧붙였다.

**법안 폐기와 수정의 힘**

메시징을 넘어 민주당원들은 법안을 죽이는 힘을 행사하는 경우가 많으며, 이는 법안을 통과시키는 것에 비해 더 유리한 전략이다.

“프로세스는 법안을 통과시키는 것보다 죽이는 것이 더 쉽다는 것을 암시합니다,”라고 로팅하우스는 말했다.

민주당원들은 때때로 카메라 앞에서, 또는 비공식적으로 그 법안을 죽이기 위한 협상력을 발휘할 수 있다.

민주당원인 존 부시 의원과 오스틴 지역의 다른 의원들은 오스틴을 목표로 한 법안들을 성공적으로 저지했다.

이 중 하나는 오스틴에서 경량 열차 시스템을 지원하기 위해 자금을 조성하기 어렵게 하는 법안이었다.

부시 의원은 “특정 외부 법안으로 자주 조롱을 당하기 때문”이라고 말했다.

하지만 삭제나 메시징이 불충분할 때, 의원들은 법안의 영향을 줄이는 방식으로 법안을 수정하여 협상할 수도 있다.

올랜도 민주당 소속의 지나다 히노호사 의원도 법안을 통과시키지 못했지만, 여전히 주요 이득을 기록하였다고 주장했다.

예로 들면, 고프로 교육 바우처 법안 논의 중에, 그녀는 사적인 후원자로부터 의혹을 받을 수 있는 익명 기부를 허용하는 조항을 제거하도록 설계하였다.

“이 조항은 법안에 포함된 적이 없었던 것입니다. 이는 부패의 기회를 여는 문을 여는 것이었습니다. 저는 그것을 지적하였고, 그 조항이 삭제되었습니다.”

히노호사는 세월을 절약하고 그녀가 맡고 있는 교육 문제에 대해 더 잘 알 수 있는 지위를 구축했기 때문에 그녀의 비평이 이루어질 수 있다고 밝혔다.

“법안의 저자들은 그들은 잘 알지 못하는 큰 마르퀴 교육 법안에 대해서 조차도 잘 알고 있습니다.”

따라서 몇몇 의원들은 상급자, 위원회 직책 및 우선 사항에서 발달하지만, 다른 의원들은 저항, 협상 또는 공적 메시징의 영역에서 힘을 찾는다.

이미지 출처：houstonpublicmedia