샌디에이고 노동과 비즈니스의 갈등: 2018년 파티오에서의 회의

이미지 출처：https://inewsource.org/2025/07/07/san-diego-labor-unions-rise-to-power/

2018년 추수감사절 이후 며칠 지난 어느 오후, 다섯 명의 사람들이 샌디에이고 미션 힐스의 골드핀치 거리의 당시 트렌디한 레스토랑인 더 파티오에서 테이블에 모였습니다.

휴일의 기운은 별로 없었는데, 그 이유는 참석자들이 샌디에이고의 긴 세월 동안 노동자와 고용주, 자본과 노동, 노조와 기업 간의 불화의 반대편에 서 있었기 때문입니다.

테이블에는 샌디에이고 카운티 건축노동조합회의 수장인 톰 레몬, 관광 산업이 발달한 샌디에이고에서 호텔 및 환대 노동자를 대표하는 UNITE HERE! 로컬 30의 당시 회장인 브리젯 브라우닝, 그리고 건축노동조합의 정치 담당이었던 캐롤 킴이 있었습니다.

그들은 바히아 리조트 호텔과 미션 베이의 카타마란 리조트와 호텔 및 토리 파인즈의 로지 등 고급 호텔을 포함한 호텔 제국의 고객인 빌 에반스와 함께 회의를 가졌습니다. 로버트 글래슨, 에반스 호텔의 회장 겸 CEO도 함께했습니다.

이 회의는 에반스 호텔이 바히아 리조트를 재개발하고 확장하려는 데 대한 긴 갈등을 논의하기 위해 열렸습니다. 여러 해 동안 노동 지도자들은 바히아 포인트에 대한 공공 접근을 제공하는 도로를 없앨 프로젝트에 반대하며 지역 사회 단체와 함께 활동해 왔습니다.

그러나 에반스는 노조가 그보다 더 중요한 두 번째 동기를 가지고 있다고 주장했습니다. 그것은 그가 운영하는 호텔에서 노동자들이 노조를 결성하도록 압박을 가하는 것이라는 것입니다.

그는 레스토랑 회의 직후 제기된 소송에서 노조들이 비즈니스를 압박하기 위해 뇌물과 강탈을 사용했다고 주장했습니다. 에반스는 자신의 호텔들이 좋은 고용주이고 노동자들을 잘 대접하고 있다고 언급하며 자신의 호텔이 왜 표적이 되고 있는지 물었습니다.

레몬은 그것이 좋은 고용주냐 나쁜 고용주냐에 관한 것이 아니라고 답했습니다. 대신, 그는 브라우닝과 함께 이것이 샌디에이고의 새로운 시대 — 노조와 노동자 — 와 관련이 있다고 말했습니다.

레몬은 ‘우리도 당신과 같은 사업을 하고 있다’고 요약하며, 그들의 초점은 조합원 수를 늘리는 것이며, 이는 증가된 조합비로 이어진다고 주장했습니다.

브라우닝은 그 목표가 10,000명의 조합원을 확보하고 샌디에이고 시의회와 캘리포니아 해안 위원회에 대한 정치적 통제를 행사하며, 카운티의 모든 호텔을 노조화하는 것이라고 밝혔습니다.

그들의 메시지는 분명했습니다. 이것은 개인적인 것이 아니라 그저 비즈니스라는 것이었습니다.

그리 오래되지 않았지만, 샌디에이고에서 노동 지도자들이 도시의 주요 비즈니스 리더 중 한 명에게 ‘이제 새로운 법 집행자가 있다’는 연설을 하는 것이 환상이었던 시기가 있었습니다. 수십 년 동안 샌디에이고 권력의 중심은 대체로 우파 성향의 신뢰할 수 있는 공화당 중심의 도심 비즈니스 집단과 부동산 개발자들 주위를 돌았습니다.

하지만 지난 20년 동안 노동 조합들이 지역 캠페인에서 점점 더 강력한 세력으로 부상하면서 변화가 일어났습니다.

그들은 도시가 빠른 유권자 인구 변화를 겪고 있을 때 힘을 발휘했습니다. 샌디에이고는 한때 공화당의 아성으로, 로널드 레이건이 그의 ‘행운의 도시’라고 부르고 두 번의 대통령 캠페인을 마감한 곳으로 알려져 있었으나 지금은 강력한 파란색, 즉 민주당이 다수인 지역으로 변했습니다.

이제 노동은 샌디에이고에서 우세한 정치 세력이라고 할 수 있습니다. 그 성공의 배경에는 1968년 건설 및 건축 노동 조합이 세운 D Avenue와 24th Street의 교차점이 있습니다.

내셔널 시티에 있는 내셔널 시티 파크 아파트는 수백 명의 세입자에게 저렴한 주거를 제공합니다. 그러나 inewsource 조사가 밝혀낸 바와 같이 이 복합단지는 또한 노조가 지지하는 후보와 사업에 대한 선거 기부금 수백만 달러를 제공합니다.

이 기부금은 수십 년 전 이사회가 앞서 소유한 비영리 기업을 통해 흘러들어왔습니다.

이러한 행위들은 지금 에반스 호텔이 연방 노동부에 제기한 여러 건의 불만의 대상이 되고 있으며, 아파트와 노동 조합 간의 자금 흐름이 불법이라고 주장하고 있습니다.

에반스는 논평 요청에 응하지 않았습니다. 그리고 노동부에 불만을 제기한 그의 변호사들도 논평을 거부했습니다.

노동부 대변인은 조사가 시작되었는지 여부에 대한 코멘트를 금지하는 오랜 정책이 있다고만 전했습니다.

노동과 비즈니스 사이의 전투는 올해 다시 시작될 것입니다. 샌디에이고 시의회 위원회는 지난달 관광 산업에서의 종업원들에게 $25의 최저 임금을 요구하는 새로운 조례를 통과시켰습니다.

건축 노동 조합은 이 제안을 지지하고 있습니다. 비록 그것이 해당 노조의 연합에 영향을 미치지 않더라도 말입니다.

에반스 호텔의 회장이었던 글래슨이 위원회 의장을 맡고 있는 샌디에이고 숙박 협회와 샌디에이고 지역 상공 회의소와 같은 비즈니스 그룹들은 이 조례에 대한 반대 촉구를 포함하여 어떻게 대응할지 검토하고 있습니다.

아파트 단지에서 기부금이 지역 선거에 미친 영향을 평가하기는 어렵습니다. 이는 샌디에이고에서 노동 조합이 권력의 바깥 변두리에서 중심으로 올라오는 놀라운 이야기에 대한 더 큰 이야기의 한 부분입니다.

초기 성과 및 좌절

정확히 언제 권력의 변화가 일어났는지 pinpoint하기는 어렵습니다.

그러나 노동은 적어도 1998년부터 지방 정치에서 우위를 점하기 시작했습니다. 당시 노동은 유권자들이 통과시킨 $15억 규모의 채권 조례인 제안서 MM을 지지했습니다.

2004년에는 샌디에이고 시장 선거에서 노동조합이 힘을 발휘하고 있었습니다. 당시 현직 디크 머피와 카운티 감독 로브 로버츠는 전형적인 공화당 대 공화당 대결을 하고 있었습니다.

옛 샌디에이고 시의원이었던 도나 프라이도 3년 전에 노동의 지원을 받아 캠페인을 한 후 갑자기 기권 후보로 뛰어들었습니다.

그녀는 거의 이겼습니다. 환경 단체와 노동조합의 후원을 받은 그녀는 머피를 막기 위해 몇 천 표 차이로 밀착했습니다. 그리고 일련의 법적 도전 끝에 수천 표의 기권이 무효로 처리되었습니다.

프라이의 거의 승리는 도시 인구의 변화와 더 적극적인 노동의 존재가 교차했던 지점을 보여주고 있습니다.

2000년대 초반에 민주당원들이 공화당원들을 초과하는 유권자 등록을 달성하고 시의회 통제권을 확보했습니다.

공공 부문 노조는 도시 근로자, 경찰 및 소방관, 그리고 교사들을 대표하며 더욱 영향력을 행사하게 되었고, 그와 동시에 민간 부문 노조의 효율성이 증가했습니다.

“그 시점에서 노동은 정말로 동참하게 되었습니다”라고 오랜 샌디에이고 정치 컨설턴트인 톰 셰퍼드는 말했습니다.

“그것은 내가 기억하는 첫 번째로 많은 노조들이 많은 돈을 쓰고 가난한 경향을 보인 정치 운동으로 편성된 시점입니다.”

노동의 부상은 쉬운 여정이 아니었습니다. 어려움 또한 있었습니다.

2008년 공화당원 제리 샌더스가 시장으로 재선되고, 공화당 도시 변호사도 함께 선출되었습니다.

2008년 그해 1차 대선 이후, 샌디에이고 내에서 민주당원들은 약한 후보와 혼란스러운 전략으로 당이 잘못하고 있다고 불평했습니다.

노동이 너무 많은 영향력을 가지고 있었고 일부 잠재적 유권자들을 소외시키고 있다는 감각이 있었습니다.

하지만 가을에는 샌디에이고와 임페리얼 카운티 노동 연합이 지원하는 후보들이 세 명의 시의원 선거를 차지했습니다. 그리고 4년 후, 밥 필너가 시장 선거에서 승리하면서 1992년 이후 처음으로 민주당원이 정상 자리를 차지하게 되었습니다.

“2012년 필너가 선출된 이후로는 모든 노동의 노력이 시의회와 시장을 통제하려는 시민들의 노력이 결실을 맺기 시작하는 것을 보게 되었습니다”라고 정치학자인 칼 루나가 말했습니다.

도시 인구의 변화가 주요한 역할을 했지만, 루나는 “노동 조합은 더 많은 자금을 사용자 지정하여 비즈니스 이해 관계를 퇴출시키고 노동 친화적인 구성원을 시의회에 배치하는 데 더 효과적이었던 캠페인을 지향해왔다고 생각합니다.”라고 덧붙였습니다.

필너는 그의 승리 몇 달 후 여성들이 그를 고소하여 그의 명예를 훼손한 후 자유롭게 사퇴하게 됩니다.

유권자는 또한 그 해에 노동에 강력한 타격을 주면서, 도시 프로젝트에서의 노조 우호적인 프로젝트 노동 계약을 금지하는 제안서 A를 쉽게 승인했습니다.

노동 단체들은 이 조례에 대해 싸우는 데 100만 달러 이상을 쏟아부었으나 실패했습니다.

그럼에도 불구하고 노조는 점점 더 도시 정치에 자신의 인장을 남기고 있었습니다. 도시 인구의 변화는 카운티 민주당의 이익에 도움이 되었지만, 그 배후에는 노동이 더 부유한 민주당과 더 전략적 접근을 가능하게 했다는 셰퍼드의 설명이 있었습니다.

“조직화된 노동이 민주당원들을 더 정교하고 전략적인 방식으로 접근하도록 이끌었습니다. 이 과정은 조직된 노동에 의해 주도되었습니다.”

규모 확대

프라이의 경선 이후 시작된 세력들은 2018년에서 정점을 찍었습니다. 그 해, 디스트릭트 2의 선거에서 현직 이사 로리 자프와 민주당의 도전자 젠 캠벨 사이의 선거가 있었습니다.

건축 노동조합은 캠벨을 지원하기 위해 기부금을 독립적인 위원회에 제공했습니다. 동시에 상공회의소와 링컨 클럽이 지지하는 우파 독립위원회가 자프를 위해 많은 돈을 썼습니다.

캠벨의 승리는 단일 좌석을 넘는 더 큰 이해관계였습니다. 캠벨이 승리하면 민주당은 시의회에서 초과 과반수를 차지하게 되어 시장의 거부권을 무시할 수 있었습니다.

어떤 현직 시의원도 25년 이상 선거에서 패한 적이 없었습니다. 그러나 캠벨은 자프를 물리쳤습니다.

그런 환경 속에서 에반스 호텔은 소송을 제기했습니다. 노조들이 개발자를 압박하고, 그들이 노조를 동의하도록 강요하기 위해 나아간다고 주장했습니다.

식당 일화 외에도 이 소송은 노조들이 다양한 프로젝트의 승인 방해에 유사한 전술을 사용했다고 주장했습니다.

이 소송에서 에반스는 자신이 바히아 호텔 프로젝트에 대한 승인을 받기를 원하였으나 노조들이 그러한 프로젝트의 승인을 방해하기 위해 그들의 권한을 지자체에 감시하는 것을 우려하고 있다고 말했습니다.

소송은 세 차례의 변화를 겪어왔으며, 그간 여러 가지 판결이 종결되면서 현재는 에반스의 세워지길 원하는 호텔 건설을 위한 단 하나의 주요 주장으로 압축되었습니다.

노조의 주장에 따라 근본로 합의하여 에반스를 긁어내기 위한 ‘불법 제3당 보이콧’이 이루어졌습니다.

에반스는 UNITE HERE가 에반스와 협상하는 데 지속적으로 압박하면 씨월드에서의 호텔 건설을 포기하지 않을 것이라고 위협했다고 주장하고 있습니다.

2018년 9월, 씨월드는 에반스와의 공동 프로젝트를 종료했습니다.

에반스 호텔은 이러한 행위가 노동 조합과의 불법적인 제3자 보이콧으로서, 노조 논란이 있는 회사에 대한 압박을 통해 이루어졌다고 주장하고 있습니다.

법원은 소송이 제기된 이후 많은 부분을 기각했습니다. 소송에서 주장한 바와 같이 노동조합이 요구를 압박하기 위해 강탈 및 강압의 수단을 사용하는 것을 법원은 범죄로 인정하지 않았다고 합니다.

에반스 호텔은 두 번 더 소송을 추가로 제출했으며, 대부분은 같은 법리로 기각되었습니다. 그러나 한 가지 주요 주장, 즉 노조들로 인해 씨월드와의 약속이 종료된 덕분에 $1억 달러의 손실을 입었다는 주장이 남아있습니다.

몇 달 전인 1월에 제9 순회 항소 법원은 이전 판결을 유지하며 대부분의 주장 기각을 확인했습니다.

하지만 소송과 관련해 불법적인 제3자 보이콧을 실시했다고 판결했습니다.

노동을 응원하며

에반스는 자신이 시작한 법적 전투를 지속하고 있지만, 그동안 많은 변화가 있었습니다.

브라우닝은 이제 노동 연합을 이끌고 있습니다. 킴은 레몬의 옛 직책을 맡았습니다.

레몬은 2021년에 은퇴했으며, 내셔널 시티 아파트 단지를 운영하는 주택 기업들의 리더십이 그가 수년에 걸쳐 약 20만 달러의 ‘비의도적 보상’을 받았다고 밝혔습니다.

그 당시 리더십은 그의 은퇴가 추가 보상 발견과는 관계없다고 강조했습니다.

4년 후, 캠벨의 승리 이후 또 다른 민주당원과 경쟁을 벌인 켄 리가 샌디에이고 시의회 디스트릭트 6의 열린 자리를 차지했습니다.

그의 승리는 민주당에게 시의회 모든 아홉 석을 차지하게 되었습니다.

그리고 지난 해, 유권자들이 2012년 노조 친화적 프로젝트 노동 계약을 금지하는 투표를 하고 12년 후, 시장과의 긴밀한 지원을 비롯해 노동이 지지를 받았던 테드 글로리아 시장이 건설 및 건축 노동 조합과 최초의 도시 전역 PL을 체결합니다.

또한 다수의 노동 조합들이 지지를 받았던 조례가 2022년에 통과되었습니다.

이제 거래는 500만 달러 이상의 도시 프로젝트에서 일하는 노동자에게 임금과 복리를 설정하며, 이 계약의 후반부에서는 100만 달러 이상의 모든 프로젝트에도 해당됩니다.

그는 시청의 통로에서 계약서에 서명을 했으며, 이는 수십 년 간 비즈니스 이해관계와 개발자들이 지배한 도시의 제 중심지였습니다.

시장이 계약서에 서명함에 따라 노동자와 후보들이 자리를 잡고 있는 모습은 기쁘게 빛나고 있습니다.

글로리아가 펜을 내려놓으며 모두가 환호성을 질렀습니다. 환호는 도시의 건물과 통로에 울려 퍼졌습니다.

샌디에이고 시장 테드 글로리아가 프로젝트 노동 계약을 체결하며 기자회견을 하는 모습을 기념했습니다.

시의원들과 샌디에이고 건설 및 건축 노동 조합의 리더들이 그의 곁에 있었습니다.

편집자의 노트: 앤 에반스는 그녀의 남편인 윌리엄과 함께 1953년에 에반스 호텔을 설립했으며, inewsource에 재정적으로 기부하고 로지에서 nonprofit를 위해 이벤트를 개최했습니다.

에반스 호텔의 빌 에반스는 개인적으로 inewsource에 기부한 적이 없습니다.

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