캘리포니아, 트럼프 대통령의 군대 배치에 맞선 법적 싸움

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6월 23일, 로스앤젤레스의 윌셔 연방청사 앞에 해병대원이 경비를 서고 있다.

캘리포니아의 트럼프 대통령이 로스앤젤레스에 군대를 배치한 것을 억제하기 위한 싸움은 19세기 법률에 달려 있으며, 그 기원은 피로 얼룩진 역사와 스파게티 웨스턴에서 따온 이름으로 시작된다.

이번 주 중요한 판결에서 찰스 R. 브레이어 선임 미국 연방 판사는 연방 정부에게 캘리포니아 주 당국이 남부 캘리포니아에 주둔 중인 군대의 활동이 포세 커미타투스 법(1878) 위반임을 입증하기 위한 증거를 넘겨줄 것을 명령했다. 이 법은 군인이 민법을 집행하는 것을 금지한다.

브레이어 판사는 수요일 그의 명령에서 “트럼프 대통령이 6월 초 군대와 국군을 배치하는 방식은 포세 커미타투스 법과 분명히 관련이 있다”고 밝혔다.

트럼프 행정부는 이번 조치에 이의를 제기했으며, 이미 한 번 브레이어 판사의 판결이 9회 Circuit Court of Appeals에 의해 뒤집힐 수 있었다.

이번엔 북부 캘리포니아의 판사가 “포세 커미타투스 법에 관한 사항에 대해서만 한정된 발견을 허용할 것”이라고 명확히 하면서, Marines와 National Guard 부대가 이민 단속에 참여하는 것을 차단할 수 있는 마지막 전투를 시사했다.

포세 커미타투스 법은 남북 전쟁 이후, 미국 정부가 남부 주 정부를 재건하고 노예 해방 이후 연방 법을 집행하려는 노력에 저항하는 폭력과 직면했을 때 제정되었다.

법의 본문은 간결하여, 관련 구문은 60자에 불과하다. 그러나 이 법이 제정되었을 때, 그것은 재건의 법적 묘비명 역할을 했으며, 짐 크로의 서문과도 같다.

“이 법은 매우 불명예스러운 기원을 가지고 있다”고 에모리 대학교의 법학 교수인 마크 P. 네비트는 말했다.

남북 전쟁 이전, 미국 군대는 영국의 식민지 경험에서 받았던 인권 침해를 피하고자 소규모로 유지되었다.

당시 당국은 포세 커미타투스라는 민간인 집단을 동원할 수 있었으며, 이는 금주기 시대의 캘리포니아에서도 비슷한 경우가 있었다. 주에는 대통령이 군대를 보충하기 위해 부를 수 있는 민병대도 있었다.

그러나 미국 군대의 법 집행은 드물고 심각히 불인기였다. 역사학자들은 군대가 도망친 노예를 잡기 위해 사용된 것이 남북 전쟁을 촉발한 주된 기폭제 중 하나였다고 평하고 있다.

최근 몇 주 동안 트럼프 행정부는 노예 도망법을 집행하기 위해 고안된 헌법적 방법을 사용하여 이민자를 인지하기 위해 군대를 사용하는 정당성을 주장했다.

전문가들은 남부의 지도자들이 이 법의 유사한 집행을 요구했다고 설명하고 있다.

“남부는 포세 커미타투스 법을 대환영했지만, 노예 도망법에 관련해서는 그렇다”며 오하이오주 러더퍼드 B. 헤이즈 대통령 도서관의 역사학자인 조시 더베르트는 말했다.

하지만 의회가 1867년 복구 작업을 위해 연방 군대를 본격적으로 파견했을 때의 상황은 매우 달라졌다.

흑인들의 거주지인 맨피스를 백인 폭도들이 불태우고, 1866년 봄 뉴올리언스에서 전직 남부군 군인들이 흑인 시위대 수천 명을 학살한 이후, “대다수 남부는 군사구역으로 전환됐다”고 워바시 대학의 역사학 교수인 제이콥 칼훈은 설명했다.

“대부분의 학자, 심지어 일반 대중도 재건 기간 동안의 인종 폭력의 규모를 이해하지 못한다”고 칼훈은 덧붙였다.

투표소에서는 흑인 유권자들이 그들의 투표를 방해하기 위해 나타난 백인 갱단에 맞닥뜨리기 일쑤였다.

“미국 역사에서 미국 군대가 선거 개입을 하는 것은 악몽이다”라고 칼훈은 말했다. “[포세 커미타투스 법]은 오랜 믿음을 재강조하고 있지만, 그 목적은 더욱 간악하다.”

포세 커미타투스 법의 내용은 남부 민주당원들에 의해 1876년 선거에서 그들의 정당이 의회를 장악한 후, 보조금 법안에 삽입되었다. 당시 선거는 미국 역사상 가장 폭력적인 선거 중 하나였다.

역사학자들은 전후 남부의 백인 의원들이 백인 남성을 투표할 수 없도록 하기 위해 지역 민병대의 지원을 금지하고 이 법의 제정을 추진했다고 말했다.

“그들이 의회에서 권력을 장악한 후, 군대의 보조금을 줄이고 싶어 했다”고 더베르트는 말했다. “그들은 이 법안을 붙이며 포세 커미타투스 법이 탄생했다.”

이 법은 일부 공화당원들의 지지를 받기도 했는데, 이들은 1877년 최초의 노동 총파업을 진압하기 위해 연방군을 사용하는 것에 불만을 품고 있었다.

“이때 북부의 백인 의원들은 남부를 전직 남부 연합원들에게 다시 넘겨주게 된다”고 칼훈은 말했다. “포세 커미타투스 법으로 인해 인종 폭력은 일반적인 일이 되었다.”

그러나 이 법 자체는 사실상 기억에서 사라졌으며, 향후 100년 동안 거의 사용되지 않았다.

“포세 커미타투스 법은 재건 이후 약 75년간 잊혀졌다”면서, “1950년대에 군대가 확보한 증거에 대해 방어 변호사가 도전한 사건이 있기 전까지 그랬다”고 네비트는 덧붙였다. “그 사건의 법률은 모두 2차 세계 대전 이후의 사례이다.”

이 사건들은 주로 군대가 민간인을 체포, 수색, 압수 또는 억제하는 경우와 관련이 있었다. “ LAPD가 매일 수행하는 일반적인 작업”이라고 네비트는 말했다. 법원은 군인들이 민간에 대해 법 집행을 위한 목적으로 사용되지 않아야 한다는 기본 원칙을 지키고 있다고 밝혔다.

“우리 국가는 대체로 영국 군대가 뉴잉글랜드의 식민지 주민의 시민권을 침해함으로써 형성되었다”면서, “미군이 미국인에게 무력을 사용할 수 있는지에 대한 질문은 더 이상 중요한 질문이 아니다”라고 네비트는 덧붙였다.

하지만 법 자체에는 구멍이 많아 학자들은 특히 국군의 경우에 대해 의문을 제기한다.

법무부는 현재 남부 캘리포니아에서 군대의 행동에 포세 커미타투스 법이 적용되지 않으며, 설령 그렇다고 해서도 거기에서 배치된 군인들이 법을 위반하지 않았다고 주장하고 있다. 또한 9회 Circuit의 판결이 트럼프 대통령의 군대 소집 권한을 지지하므로 포세 커미타투스 문제는 무의미하다고 말하고 있다.

몇몇 전문가들은 캘리포니아의 주장이 강력하다고 느낀다.

“여러분은 로스앤젤레스의 거리를 군대가 순찰하고 있으며, 민간법 집행기관과 함께 작업한다고 봐야 합니다.”라고 북부 캘리포니아 ACLU의 법률 이사인 실피 아가르왈은 말했다. “이것은 바로 [해당 법]이 예방하고자 했던 것입니다.”

하지만 네비트는 다소 회의적이었다. 브레이어가 궁극적으로 트럼프의 군대가 법을 위반했다는 판결을 내리고 캘리포니아가 원하는 금지명령을 승인하더라도 9회 Circuit는 이를 뒤집을 가능성이 높다.

“그것은 힘든 전투가 될 것입니다”라고 그는 말했다. “만약 그들이 대법원까지 이어지는 경로를 찾는다면, 대법원이 트럼프 대통령의 손을 들 것이고 그럴 확률이 많습니다.”